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甘孜州全域旅游发展规划文本

2021-09-18 来源: 访问量:0 【字体: 【打印文本】 分享到:

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第一章总则

第二章发展战略与目标定位

第三章旅游空间布局

第四章区域规划

第六章重点景区规划

第七章旅游城镇体系规划

第八章乡村旅游规划

第九章旅游交通规划

第十章旅游产业要素规划

第十一章旅游产品与节庆规划

第十二章现代营销体系规划

第十三章生态及文化遗产保护规划

第十四章旅游扶贫规划

第十五章区域整合与旅游合作规划

第十六章旅游人力资源开发规划

第十七章旅游信息化发展规划

第十八章旅游保障体系规划

第十九章“十三五”专项规划 74



第一章 总则

第一条规划性质

《甘孜州全域旅游发展规划》是一种新的旅游规划类型,既是以旅游业为主导的国民经济社会发展计划的顶层设计,也是指导甘孜州实施全域旅游发展的重要战略部署和行动纲领。

第二条规划体系

构建1+3+N”“全域旅游规划”体系。“战略规划”是甘孜州旅游业发展的顶层设计和实施路径,在此基础上,编制康东、康南、康北区域规划,以及国家公园规划、重点景区规划、旅游城镇体系规划、乡村旅游规划、旅游交通规划、旅游产业要素规划、旅游产品与节庆规划、现代营销体系规划、生态及文化遗产保护规划、旅游业与民生工程融合发展规划、区域整合与旅游合作规划、旅游人力资源开发规划、旅游信息化发展规划、旅游保障体系规划等N个专项规划。

第三条规划目的

实施旅游全域化发展战略、旅游优先发展战略、旅游精品发展战略,把旅游业打造成转变经济发展方式和提升经济发展质量的主导产业、增加群众收入和扩大就业的民生产业、促进对外开放和展示甘孜形象的窗口产业、加强民族团结和实现社会稳定的和谐产业。通过优先发展旅游业,加快城乡统筹协调发展,实现与全国、全省同步建成小康社会。

第四条规划范围

甘孜藏族自治州行政辖区范围,辖康定、泸定、丹巴、九龙、雅江、道孚、炉霍、甘孜、新龙、德格、白玉、石渠、色达、理塘、巴塘、乡城、稻城、得荣18个县(市)325个乡镇,幅员面积15.3万平方公里。

第五条规划时限

本规划期限为20182025年,其中近期为2018-2020年,夯实基础期;中期为2021-2023年,加快发展期;远期为2024-2025年,巩固提升期。

第六条规划依据

本规划依据《旅游规划通则》、“国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发[201431号)”、《旅游厕所建设管理指南》(2015年)、《长江经济带发展规划纲要》(2016年)、《四川省“十二五”旅游业发展规划》、《四川藏区“十二五”旅游业发展规划》、《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》(2016年)《甘孜州“十二五”旅游业发展规划》、《甘孜州州域城镇体系规划((2012-2030)》、《甘孜州生态文明建设规划》、州委、州政府《关于建设美丽生态和谐幸福新甘孜的意见》(甘委〔201283号)、《关于实施全域旅游统筹城乡发展的意见》(甘委发〔20137号)、《关于推进新型城镇化的意见》(甘委发〔201410号)、《关于印发甘孜州推进新型城镇化实施方案的通知》(甘府函〔2014224号)《甘孜藏族自治州全域旅游促进办法(政府令37号)》(2016年)等有关标准规范、重要规划文件以及甘孜州的实际情况而制定。衔接好风景名胜区规划、自然保护区规划、土地利用规划等规划。


第二章 发展战略与目标定位

第七条指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届五中、六中全会精神以及中央、省关于促进藏区经济社会发展的系列决策部署,遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念,全力实施“扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设”六大战略,按照“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”的全域旅游要求,把旅游业作为促进消费、带动投资、扩大就业及推进区域经济社会发展和结构转型升级的重要引擎,以转型升级、提质增效为主线,推进供给侧结构性改革,积极培育旅游新业态,着力实施旅游扶贫,构建全域旅游统领经济社会发展为核心内涵的全域旅游发展模式,推动旅游全域化、新型城镇化、农牧业现代化和信息化“四化”联动,促进全州经济发展、政治稳定、社会和谐、文化繁荣和生态保护,实现“五位一体”全面发展,为全面同步建成小康社会打下坚定基础。

第八条基本原则

注重保护、合理开发的原则。坚持“在保护中开发,在开发中保护”,遵循旅游业发展的规律和旅游资源保护的规定,制造绿色消费、创造绿色业态、实现绿色发展,促进生态环境与经济社会的协调可持续发展。

因地制宜、突出特色的原则。全面贯彻落实国家、省关于创建国家全域旅游示范区的有关要求,立足甘孜州资源禀赋和经济社会发展现状,建立符合全域旅游示范区标准,凸显甘孜特色,有吸引力和竞争力的全域旅游目的地。

政府主导、市场引领的原则。做好旅游产业布局等系列规划,制定相关政策法规,规范全州旅游市场秩序,处理好旅游市场各利益主体的关系。以市场为基础配置旅游资源,制定全州旅游产业政策,搭建旅游市场融资平台,加大招商引资力度,以市场为导向开发旅游产品。开展国内外旅游市场的宣传促销。

全民参与,融合共享的原则。把提高广大农牧民生活水平、提高文明素质和开发意识,营造健康、安全、优质的旅游环境作为建设全域旅游的出发点和落脚点,充分发挥旅游业在扩就业、惠民生、促进民族间交流、交往、交融的积极作用,促进人民大众在全域旅游发展中充分就业创业,保障人民群众共建共享全域旅游的发展成果。

先行先试,重点突破的原则。按照“提升东部、完善南部、推进北部”的工作思路,分类指导、梯次推进、差异化发展。以建立全域旅游目的地示范县为载体,加大要素和政策倾斜力度。

第九条主题定位

1)全州战略定位

围绕全域旅游发展,打造世界旅游目的地和全域旅游示范区。

218个县(市)战略定位:整合资源,错位发展

康定市——甘孜州旅游支撑中心、世界历史文化名城;

泸定县——甘孜州旅游东大门,甘孜全域旅游农副产品供应基地;

丹巴县——嘉绒文化展示中心、大渡河畔第一城,中国最美乡村旅游目的地;

道孚县——环贡嘎山旅游圈的旅游副中心,中国藏民居艺术之都;

九龙县——甘孜州旅游东南门户,藏彝走廊上的明珠;

雅江县——中国最美景观大道中心驿站,康巴汉子故乡;

理塘县——世界高城、仙鹤眷恋之地;

巴塘县——国道318线的西大门,高原江南、弦子之乡、温泉奇观;

白玉县——宁玛祖地、父系遗凤,藏式手工艺之乡;

稻城县——环亚丁旅游圈旅游支撑中心,香格里拉之魂;

乡城县——大香格里拉腹地,藏乡田园旅游目的地;

得荣县——甘孜州旅游南大门、大香格里拉驿站,中国西部太阳谷;

炉霍县——国道317线观光和乡村旅游过境地,朗卡杰唐卡、山歌艺术之乡;

新龙县——国道318317连接线上的游客集散节点,雅砻江大峡谷、石板藏寨王国;

甘孜县——康北旅游集散中心,中国踢踏舞艺术之乡;

德格县——康巴文化发祥地,格萨尔故里;

色达县——放归心灵的金色牧场,格萨尔文化艺术之乡;

石渠县——甘孜州旅游北大门,草原石刻艺术王国,太阳部落。

第十条形象定位

圣洁美丽甘孜,康定情歌故乡

甘孜山地旅游,东方户外天堂

大香格里拉生态旅游核心区

第十一条社会经济发展总目标

构建较为完善的旅游目的地体系、旅游产品体系、旅游营销体系、旅游应急救援体系,旅游公共服务水平、保障能力和旅游从业人员素质全面提升,把甘孜州建设成生态旅游经济强州,国家全域旅游示范区,世界最佳旅游目的地。把旅游业培育为国民经济先导产业和支柱产业,建设具有甘孜特色的新型城镇化体系,构建以生态保护为基础,以经济社会全面发展为核心内涵的全域旅游发展模式,创建绿色四川旅游核心示范区,推进甘孜州与全国、全省同步全面实现小康。

第十二条产业部署

总目标:123810体系

一个目标:建成世界一流的旅游目的地;

两大主题:丰富、神奇的自然生态景观和多姿多彩的康巴文化;

三大旅游功能区:康东、康南、康北三大区;

八大旅游品牌:1、情歌故乡—溜溜康定城;2、香格里拉之巅—贡嘎圣山;3、香格里拉之魂—稻城亚丁; 4、冰川森林红石公园—海螺沟;5、康巴文化发祥地—德格印经院;6、中国最美乡村—古碉藏寨美人谷; 7、康巴艺术藏房、崩科建筑之乡——道孚民居;8、中国红色第一桥—泸定桥。

十大工程:

1)建设两个国家公园(遗产)——格聂山国家公园(自然遗产)和康巴文化国家公园(文化遗产)。

2)景区提档升级:

AAAAA级景区7个:海螺沟、亚丁、格聂山大旅游区、措普沟、玉隆拉措、丹巴甲居、中谷—亚拉雪山。

AAAA级景区18个。

3)建设国家级旅游度假区3个:海螺沟--康定情歌城—中谷温泉度假区、乡城藏乡田园乡村度假区、巴塘夏邛古镇度假区。

4)建设国家级生态旅游示范区2个:海螺沟国家级生态旅游示范区和亚丁国家级生态旅游示范区。

5)建设六大旅游商品生产基地——康定、稻城、理塘、甘孜、德格、白玉。

6大力培育特色旅游文化产业,着力打造亚丁、海螺沟、康定三台特色文化剧目和五明佛学院听梵音剧目。

7)形成三大体育健身新业态产品

五大登山运动基地——贡嘎山、亚拉雪山、格聂神山、雀儿山、亚丁神山;

三大直升机空中观光基地——康定机场、亚丁机场、格萨尔机场;

四大康体健身跑马中心——康定塔公草原、理塘八一草原和毛垭大草原、甘孜绒坝岔沿江走马带、道孚协德噶达跑马场。

8)中国西部最佳落地自驾游线:依托三大机场落地自驾设立连锁汽车租赁点。

950个旅游城镇;着力实施香格里拉、洛若镇、马尼干戈等7个省级“百镇试点”镇和新都桥、瓦卡等4个州级示范镇建设,力争撤乡建镇7个,提升宜居能力、承载能力和辐射能力。

10100个特色旅游村寨。

第十三条经济指标

依据甘孜州旅游发展的规律,综合分析州情和社会经济发展,以及旅游市场特征,通过计算预测,到2020年,全州接待游客达到1608万人次,实现旅游总收入160亿元,旅游业直接从业人数达到2.16万人,带动贫困农牧民从事旅游业人数达到1.2万人,全州国民生产总值417.4亿元,旅游总收入相当于国民生产总值43.59%,增加值比重达到45%,旅游税收占地方财政税收40%左右。

2023年,旅游总收入和接待人次在2015年基础上翻一番,分别达到200亿元和2000万人次,对GDP贡献率上升至40%,游客接待人数占常住人口的20%;旅游直接就业人员达到8万人,占全州从业人数的43%;农牧民旅游纯收入6021元,占农牧民全年总收入的33%;旅游税收占全州财政税收的45%

2025年,接待国内外游客突破4000万人次,实现旅游收入500亿元,对GDP的贡献率上升至50%,带动直接就业15万人,拉动间接就业50余万人。

第十四条分阶段目标

1、夯实基础阶段(20182020)以州委十届八次全委会确定的“一、二、三、六”思路为指导,以“四化联动”为动力,注重创建工作与“扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设”六大战略紧密结合,战略上着眼全局、战术上突出重点,连点成线带面协调推进。利用三年时间,甘孜州创建成为国家全域旅游示范区。

第一,从顶层设计入手。实现一批立法,出台一批政策,开展一批改革。实现一批立法即实现《旅游发展条例》《旅游资源保护与开发管理办法》《旅游沿线经营秩序及环境美化管理办法》等一批制度立法。出台一批政策即出台《旅游产业促进政策》《乡村旅游发展意见》等一批指导性政策。开展一批改革:一是改革旅游要素配置体制,破除旅游要素分属多头的管理瓶颈,搭建旅游统领相关产业和行业的操作平台。二是改革旅游管理体制,把全域旅游列入各级政府、相关部门的重要发展目标和考核内容,督促各县(市)配强配齐旅游工作力量,强化旅游部门职能职责。三是改革旅游统计办法,用两年时间建成旅游数据中心,探索设置客观、科学、合理的统计指标体系。四是改革旅游扶贫机制,设计多种进入门槛和进入通道,建立旅游收入分配和再分配的宏观调控办法。

第二,从城乡提升着眼。把实施城乡提升战略作为创建工作的主战场,着力抓好城乡环境和群众观念两个方面的提升。城乡环境方面,一是打好生态底色,按照“山植树、路种花、河变湖”的要求,完成植树、种草、栽花30万亩,建设雪山公园3个、森林公园10个、湿地公园11个。二是向“九子一线”宣战,围绕“弄干净、搞整齐、有文化、出品位”,逐县、逐乡、逐村开展整理。三是提升旅游城镇,按照“景城一体、景镇一体、景村一体”的要求,完成18个县城的改造,提升公路沿线旅游集镇20个,打造40个特色旅游村寨。群众观念方面,编印学生读本、群众读本、干部读本三种读本,开展宣传教育进景区、进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进军营、进寺院“八进”活动,使创建全域旅游示范区的过程成为群众旅游习惯养成的过程。

第三,从基础设施和服务设施突破。突出州县联动,三年内建成自驾车营地18个、加油站130个、旅游综合服务站30个、旅游厕所260个,应急救援中心达到9个以上,评定星级酒店9家、星级乡村酒店120家、民俗旅游达标户300户。把317318227等国道打造成中国最美景观大道,力争进出州通道达到10个以上,州内98.1%的乡镇通油路或水泥路,98.3%的建制村通公路。建成甘孜格萨尔机场,把康定机场、亚丁机场提升为口岸机场,开通至少15条航线。

第四,从产品商品发力。旅游要脱贫、要致富、要奔康、要挣钱,靠的就是旅游产品和商品。一是要加快A级景区创建,三年内建成国家5A 级景区2个、4A级景区8个、3A级景区10个、国家生态旅游示范区3个、国家旅游度假区1个,形成核心吸引力。二是加快开发旅游产品,根据市场需求和各地资源条件,加快推出观光游览、休闲度假、文化体验、研学科考、户外运动、红色旅游等多元产品体系。今年要重点推出索道、热气球、户外穿越、冰雪冬旅四大产品。三是加快推出精品线路。围绕春赏花、夏避暑、秋观叶、冬玩雪四季主题,推出环贡嘎山生态文化之旅,香格里拉之魂生态游,川藏线中国最美景观大道等精品线路。四是要加快丰富旅游商品,围绕“基地、企业、产品、市场、品牌”链条,着力发展龙头企业和专合组织,到2018年,龙头企业要达到10个以上,专合组织要达到100家以上。深度开发“酒、肉、果、蔬、茶、菌、药、水、粮、油”十大产品,力争各类商品达到2000种以上。

第五,用文旅融合铸魂。一是要提炼主题。从本地文化中提炼出最具普遍性、代表性、标志性的文化品牌。二是要明确目标。走专业化、市场化、品牌化、国际化的路子,瞄准市场、突出特色、讲求品位,后发也要高起点。三是要做成产品,文旅融合不是给游客说我们有这样文化、有那样文化,而是要把文化做成看得见、摸得着的产品,让游客去体验和购买,使游客吃文化、喝文化、看文化、住文化、玩文化、品文化、买文化。只有这样,文化才能赚钱,甘孜旅游才有魅力。

第六,用营销推介拓展。一是要走出去,继续开展“圣洁甘孜 走进上海”等系列推介,进一步打响“圣洁甘孜”公共品牌。二是要搞活动,今年要以“四川甘孜山地旅游节”为龙头,整合推出康巴艺术节、康定情歌节、环贡嘎山国际山地户外运动挑战赛、亚丁天空跑、海螺沟踩扁带、318骑行等系列活动。各级各部门务必各司其职、上下联动、统筹协调、整体推进,做到“三个必须”(方案必须细化、宣传必须到位、行动必须迅速),实现“三个精彩”( 开幕闭幕要精彩、四大赛事要精彩、各项活动要精彩)。三是要发展智慧旅游,电信、移动、联通三大营运商务必顾全大局,加大投入,确保重点景区、旅游城镇、宾馆饭店实现网络和WIFI全覆盖。在此基础上培育发展一批甘孜州的携程、甘孜州的途牛、甘孜州的驴妈妈,架通游客与目的地的信息桥梁。

第七,从补齐短板完善。对照创建验收标准,重点补齐资金、人才、管理三大短板。管理方面,今年要启动9个县的旅游综合执法试点,并建立一批旅游警察分局、工商旅游分局和旅游巡回法庭。资金方面,一是要加大旅游投入。州、县两级要按照不低于本级财政预算收入1.5%的标准设立政府专项资金。各县(市)要从本级财政收入中优先安排项目前期工作经费,重点保证“十三五”藏区旅游基础设施建设和基金类项目的前期投入。二是要认真落实成鸣书记“培育市场主体”的要求,鼓励民间投资,支持众筹、众创等融资方式,形成“大众创业、万众创新”的局面。三是要引导金融机构强化融资支持,三年内旅游贴息贷款要至少要达到50亿元。四是要广泛运用PPP模式,推动与华侨城、港中旅、四川旅游发展集团、四川航空集团、四川发展集团、四川能投集团等大型投资企业合作项目的落地实施。人才方面,在国外,要力争在法国办一个班,重点培养高级管理人才;在国内,要在中山大学、西南民族大学和四川旅游学院办16个班,重点培养管理经营人才;在州内,要在四川民院、省藏校和职业学校办18个班,重点培养从业人才。力争到2018年,旅游管理人才达到3000名、经营人才达到6000名,从业人才达到30000名,为全域旅游提供有力的人才支撑。

其中,分年度目标如下:

——2018年,全面启动全域旅游示范区创建工作,成立领导机构,制定创建方案,以“A”级景区建设为龙头,内强素质,外树形象,确保旅游基础设施和公共服务体系明显提升,旅游产品开发取得突破,旅游宣传教育深入推进。全年接待游客1260万人次,实现旅游收入125亿元,完成旅游投资25亿元。

——2019年,以备战省旅发委检查验收为龙头,开展创建工作集中攻坚,形成较为完备的旅游要素配套体系,初步具备游客集散、服务接待、旅游购物、文化体验四大功能。全民旅游素质明显提高。全年接待游客1436万人次,实现旅游收入142亿元,完成旅游投资30亿元。

——2020年,以备战国家旅游局检查验收为龙头,查漏补缺,全面提升,形成以骨干景区为核心、次级景区为支撑的多点多极发展格局。全民旅游意识基本养成。全年接待游客1608万人次,实现旅游收入160亿元,完成旅游投资40亿元,建成国家全域旅游示范区。

2、加快发展阶段(2021-2023)通过重大旅游项目建设,促进全州经济结构的优化调整,旅游交通条件和旅游环境有了极大改善,旅游发展进入快车道。进一步巩固并提升旅游业成为全州社会经济发展的主导产业地位,景区建设提挡升级,多元产品体系基本形成,三大板块建设各有特色,旅游业在带动新型城镇化、农牧业现代化和建设美丽、富裕、和谐乡村等方面取得新成果,旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨,旅游的国际知名度、美誉度大大提高,旅游产业的规模、质量、效益达到国内先进水平,初步建成世界一流的观光、休闲、度假旅游目的地。全面实现“七年同步小康”的建设目标。

3、巩固提升阶段(2024-2025)经过多年努力,甘孜州全面建成以旅游产业为核心和龙头、相关产业融合发展的多元产业体系,旅游产品更加丰富多彩,旅游管理更加规范化、人性化,旅游市场更加繁荣,全州人均生产总值、城乡居民收入和生活质量得到极大提高,综合生态环境质量达到国内先进水平,可持续发展能力进一步增强。世界一流旅游目的地体系建设进入巩固提升新阶段。


第三章 旅游空间布局

第十五条空间布局

根据道路、水系等自然机理,并结合文化特征,构建两轴三域”的全域旅游空间结构体系。把全州15.3万平方公里全境作为一个大景区来建设,把一山一水、一草一木、乡村和寺庙、公路和河流都打造成景观景点。

1、两轴:以国道317318线为轴线,形成贯通东西的旅游大通道, 让国道317318线成为中国最美景观大道。

国道318高尔寺山、剪子弯山、国道317雀儿山等隧道贯通后,原来的翻山公路建立公路遗址群,分段打造一批以自驾车体验和高山生态观光为重点产品的AAAA级景区。

2、三域:构建以康定机场、亚丁机场、格萨尔机场为依托的环贡嘎、环亚丁、环格萨尔三大旅游圈层。

按照东部环贡嘎山两小时旅游圈、南部环亚丁机场旅游圈、北部环格萨尔机场旅游圈三个区域,做好旅游目的地体系规划和建设,整合资源,形成特色鲜明的旅游区域。

围绕环贡嘎山两小时旅游经济圈,推进东部康定、泸定、丹巴、九龙4个县(市)率先发展;围绕环亚丁两小时旅游经济圈,推进南部稻城、理塘、乡城、巴塘、得荣、雅江6县加快发展;围绕环格萨尔旅游圈,推进北部甘孜、炉霍、道孚、丹巴、色达、石渠、德格、白玉8县追赶发展。


第四章 区域规划

第十六条东部环贡嘎山旅游圈

一、总体规划

(一)区域范围

以贡嘎山风景名胜区为基础,地处甘孜州与阿坝州、凉山州及雅安市的结合部,为甘孜州东部门户区。包括甘孜州东北部的康定、泸定、九龙、丹巴、道孚、雅江六县和海螺沟管理局辖境。

(二)现状分析

该片区具有明显的区位优势,旅游开发较早,基础与服务设施相对完善,是甘孜州旅游产业发展的排头兵。现已基本形成以康定为中心,依托西环线形成的旅游主干线。

但由于受区内交通条件的制约,各县旅游业发展很不平衡,以康定城为中心的康定、泸定、丹巴三县交通便利,旅游产品较为成熟;远离中心城镇或核心景区的九龙、道孚和雅江三县旅游发展相对滞后。该区在资源、产品、市场等方面整合较差,产业集约化程度不高,市场促销力度不够,缺乏具有市场吸引力的整体形象。

(三)发展思路

以康定城为中心,以西环线和康定机场为依托,以蜀山之王—贡嘎山和情歌故乡—康定城为主要品牌,整合海螺沟、情歌城、丹巴藏寨、亚拉雪山和伍须海等优势资源,重点开发以休闲、度假、会议、商务为主,以风俗风情观光体验、高山、极高山科考探险、空中观景与户外运动、红色文化旅游为辅的旅游产品。完善各项基础和配套设施,提高管理和服务水平,带动全州旅游跨越式发展。

(四)发展定位

1、主题定位

贡嘎山生态山地旅游目的地

2、形象定位

蜀山之王情歌故乡

(五)发展目标

建设国际化的形象鲜明、设施完善、服务一流的旅游休闲城和全州旅游产业支撑中心;积极申报一个世界自然遗产—贡嘎山;创建3个AAAAA级旅游景区—海螺沟、甲居藏寨、亚拉-中谷旅游区;5个AAAA级景区—泸定桥、康巴汉子村、伍须海、木格措、荷花海;联合打造一个国家级温泉养生度假区—榆林宫—海螺沟度假区;创建四个特色旅游基地---航空港空中观光基地、塔公草原跑马健身基地、燕子沟登山探险基地、跑马山情歌体验与婚纱摄影基地。

(六)功能布局

本产业区功能布局为“一城、一核、六区、七镇、一线、二环、一带”:

一城:一个旅游中心城镇,康定情歌城。

一核:一个核心品牌——贡嘎山

六区:六个重点旅游区——木格措旅游区、八美旅游区、中国最美乡村——甲居藏寨旅游区、中国康巴汉子村旅游区、泸定桥长征文化旅游区、亚拉雪山旅游区。

七镇:七个旅游支撑城镇——泸定磨西镇、泸桥镇,丹巴章谷镇,道孚鲜水镇、八美镇,九龙呷尔镇,雅江河口镇。

一线:G318国道(二郎山—雅江段)

二环:两条旅游大环线——西环线和成都-泸定-康定-九龙-石棉-成都环线。

一带:大渡河乡村旅游度假带。

第十七条南部环稻城亚丁旅游圈

一、总体规划

(一)规划区域

包括甘孜州南部的稻城县、乡城县、得荣县、理塘县和巴塘县辖境。该区域地处四川、云南和西藏的交界处,是连接川滇藏三地交通、旅游的重要区域,是大香格里拉旅游区的核心区。

(二)现状分析

康南片区处于川、滇、藏省区交汇区域,具有独特的地理区位条件,同时随着亚丁机场的通航,以及其他干线交通的完善,其区位优势将更加突出;同时,该区拥有以稻城亚丁为代表的高品质自然人文资源,品牌优势明显。

但是该片区在大香格里拉旅游经济圈中,与云南、西藏等周边区域竞争激烈;加之,该区还没有形成合理的旅游目的地的空间体系,系统效应难以发挥,与周边区域没有形成稳定的市场联系,交通和城镇建设滞后,服务产业发育程度低。

(三)发展思路

“亚丁旅游区”、“格聂山旅游区”为核心,稻城县城金珠镇、理塘高城镇为旅游支撑中心,以亚丁机场为依托,打造亚丁、格聂山两个核心品牌,联合海子山景区、得荣太阳谷下拥景区、乡城藏乡田园景区、措普沟旅游区四大重要景区开发,重点开发以高山生态、康巴文化体验为主,以佛教文化、民俗文化、高原生态休闲度假为辅的旅游产品。完善各项基础和配套设施,提高管理和服务水平,联合周边地区,集合优势力量,发挥系统效应。

(四)发展定位

1、主题定位:

世界级高原生态和康巴文化体验旅游目的地

2、形象定位:

香格里拉之魂

(五)功能布局

本产业区功能布局为“三核、二心、三区、五镇、一环”:

三个核心品牌景区——亚丁景区、格聂山旅游区、措普沟景区;

二个旅游支撑主中心——稻城县城金珠镇;支撑副中心——理塘高城镇;

三个重点旅游景区:海子山景区、得荣太阳谷下拥景区、乡城藏乡田园景区;

五个重点旅游城镇:香格里拉镇、香巴拉镇、松麦镇、瓦卡镇、夏邛镇;

一条旅游环线:环亚丁机场旅游环线。

(六)发展目标

将稻城亚丁旅游区、格聂山旅游区、措普沟旅游区建设成为国家AAAAA级旅游景区;建成1个国家公园(自然遗产)——格聂山国家公园;创建4个AAAA级景区——海子山景区、得荣太阳谷下拥景区、乡城藏乡田园景区和措普沟景区;构建世界级的精品旅游线路——环亚丁机场旅游环线,形成完整的旅游线路产品体系和旅游产业集群。

第十八条北部藏传佛教文化旅游带

一、总体规划

(一)规划区域

包括甘孜州北部的炉霍县、新龙县、甘孜县、德格县、白玉县、色达县、石渠县七县。该片区地处甘孜州与阿坝州、青海省、西藏的结合部,东与阿坝州大九寨延线相接,北与青海班玛、达日、玉树格萨尔走廊旅游区相连,西与昌都联成茶马古道旅游线,国道317线与省道穿越本区,是康巴文化旅游的核心区,川青藏“格萨尔文化走廊旅游区”的中心地带。

(二)现状分析

北部片区资源丰富、文化厚重。甘孜州共15处国家重点文物保护单位,该区域就拥有7处国保单位:德格印经院、八邦寺、甘孜县白利寺、白玉县嘎托寺、石渠县巴格嘛呢石经墙、松格嘛呢石经城、穆日嘛尼石经墙。同时,该区域还拥有国家级非物质文化遗产8项:德格印经院藏族雕版印刷技艺、南派藏医药、藏族唐卡噶玛嘎孜画派、德格藏戏、德格和白玉的大锅庄、德格藏文书法;石渠县真达锅庄;白玉藏族金属锻造技艺。

我省是中国第二大藏族聚居地。康巴文化是藏族文化中的主要组成部分,具有明显区别于其他藏区地域文化的特色。甘孜州康北的德格、甘孜、石渠、白玉是康巴文化发祥地,集中展示了浓郁、深厚的康巴文化,文化内涵深厚,资源价值巨大,是我国典型的宝贵的民族文化遗产地。

但是长期以来,该规划区的旅游尚处于初始阶段,各地单打独斗,没有形成合力,还未具备国际一流的文化旅游品牌。

(三)发展思路

以康巴文化为核心,依托康巴文化发祥地、格萨尔故里两大品牌,整合德格印经院、阿须格萨尔故里、甘孜县雅砻江第一湾、石渠县巴格嘛呢石经墙、穆日嘛呢石经墙和松格嘛呢石经城等资源,创立国际一流的文化旅游品牌,成为康北旅游的引爆性项目和带动整个康北旅游跨越式发展的引擎,整合金马草原景区、霍尔章古湿地公园景区、拉日马景区等,重点发展文化体验、探秘、科考、寻古、修学等特种、专项生态旅游产品。

(四)发展定位

1、主题定位

康巴文化体验旅游目的地

2、形象定位

康巴文化发祥地格萨尔王故里

康北大草原英雄格萨尔

(五)发展目标

整合德格印经院、阿须格萨尔故里、甘孜的雅砻江第一湾、石渠县巴格嘛呢墙和松格嘛呢城等资源,打造康巴文化国家公园(文化遗产),并且积极申报为世界文化遗产—德格印经院;1个AAAAA级景区——玉隆拉措;5个AAAA级景区—甘孜县雅砻湾景区、拉日马景区、阿须草原、金马草原、石渠草原石刻部落。

(六)功能布局

本产业区功能布局为“一核、两心、三区、五镇、一线、一环”。

一核:核心品牌旅游景区——康巴文化国家公园(文化遗产);

两心:德格县更庆镇与甘孜县甘孜镇;

三区:金马草原景区、霍尔章古湿地公园景区、拉日马景区;

五镇:炉霍新都镇、新龙如龙镇、白玉建设镇、色达色柯镇、石渠尼呷镇;

一线: G317国道风景线;

一环:环格萨尔机场旅游线。


第六章 重点景区规划

第十九条海螺沟景区

通过景区的提档升级,将景区创建为国家AAAAA级旅游景区;完善科普导游系统及科普博物馆等建设,增加文化内涵,完善国家地质公园;与周边景区联合开发,开建雅家埂隧道,创建海螺沟—榆林宫国家级温泉养生度假区;完善配套景区建设,打造泸定桥-岚安乡红色旅游景区。

第二十条木格措旅游区

以自然生态为基础,加入文化和休闲度假内涵,将木格措旅游区逐步建成为集优美的生态环境、丰富的旅游内容和鲜明的文化特色于一体的综合性旅游目的地,建成国际知名的旅游景区品牌,创建国家AAAAA级旅游景区。

第二十一条荷花海景区

通过景区的提档升级,将景区创建成为贡嘎西坡国际生态、文化旅游目的地;贡嘎山地质、地貌、生态科考与高山珍稀生物培育基地、国家AAAA级旅游景区;国家级生态旅游示范区。

第二十二条伍须海景区

深入挖掘贡嘎南坡雪域圣湖资源,结合高海拔富氧区、多元文化交融地域、未来三市州交通枢纽、交通便捷的度假目的地等优势,打造国内一流、国际知名的原生态山地休闲度假旅游目的地,创建国家AAAA级旅游景区。

第二十三条猎塔湖景区

以猎塔湖旅游区为核心品牌,以瓦灰山旅游景区、猎塔湖旅游景区、雪山蛙甸园旅游景区、小卡子旅游景区的开发为支撑,打通到康定、石棉的旅游通道,疏通景区内部、景区与景区之间的道路,突出生态旅游、科考探秘、牦牛文化体验三大主题。通过品质化、高标准的规划开发,建设环保、安全、便捷的旅游交通和服务体系,定位生态探秘科考旅游观光市场,将猎塔湖生态探秘旅游区打造成为国内一流的生态探秘科考旅游目的地。

第二十四条亚拉—中谷旅游区

以神秘奇特的高山峡谷为核心,藏乡田园温泉为背景,藏族文化风情为氛围,构建集峡谷观光、高山穿越、山地体验、温泉休闲、专题旅游等于一体的的旅游产品体系,打造“甘孜山地旅游,东方户外天堂”的品牌,将项目区建成国家生态旅游示范区、国家AAAAA级旅游景区和亚拉雪山下的乡村温泉公园。

第二十五条八美旅游区

充分依托处于川西旅游大环线与川藏旅游干线交汇点的优越条件,组合度高差异性强的资源组合,建设观光、体验、休闲旅游目的地、特色旅游城镇;作为全县旅游跨越式发展的重要突破口,创建国家AAAA级旅游景区。

第二十六条中国最美乡村—甲居藏寨旅游区

按照“一寨引领、一带串联、多点支撑”的发展战略思路,联合巴底、巴旺几个主要景观节点,实行区域整合,发展特色乡村酒店,共同打造成为国际性的观光、休闲度假旅游目的地,作为丹巴县旅游的突破口和引爆点;打造国家AAAAA级旅游景区。

第二十七条中国康巴汉子村旅游区

以康巴子村建设的基础上,联合开发周边的郭岗顶、郭沙寺以及姜嘎沟等资源。并对“康巴汉子”进行包装和形象宣传,体现康巴人身型魁梧、外貌俊朗的特点,开展相关的培训,以适应旅游发展的需要,进一步树立”雅江——中国康巴汉子村”旅游品牌,创建国家AAAA级旅游景区。

第二十八条泸定桥长征文化旅游区

依托泸定桥景区的文化内涵和位于城市中央商务区的区位优势,有机整合茶马古道老街,丰富大渡河高山深谷景观,深入挖掘区域文化内涵,以红色文化为底蕴,民俗市井风貌为载体,融旅游集散、山地休闲、文化体验、美食娱乐等多功能于一体,将泸定桥景区建设成为集旅游观光、休闲游憩、文化体验、商务会展、文化憩居等功能于一体的高品质、特色鲜明的红色旅游区,创建国家AAAA级旅游景区。

第二十九条亚丁景区

全面提升基础服务设施建设,开发高品质旅游产品,依托亚丁机场和旅游公路的完善,形成亚丁至云南香格里拉县、丽江市、泸沽湖、康定的旅游公路网络,成为金沙江流域大香格里拉(四川段)国际精品旅游目的地,创建国家AAAAA级旅游景区。

第三十条格聂山旅游区

利用现代山地旅游交通方式与传统山地旅游相结合的方式,形成齿轨列车生态观光廊道,齿轨列车为大众游客服务,可以快速安全地送游客观赏各大经典景区,并送至景区大门口;沟内使用步行穿越,游客进入经典景区还需徒步,打造国家步道,融入地方浓郁的文化内涵。并且在不同的景区开展低空旅游、热气球、滑翔等多样的山地旅游产品项目,最终打造世界一流高原山地生态旅游目的地,成为甘孜州山地旅游、“东方户外天堂”的示范工程和标杆项目。

第三十一条理塘、稻城海子山旅游区

将亚丁机场和海子山联合打造,充分利用海子山奇特的花岗石漂砾及高原高山和神秘深厚的文化特征,开发观光、极限运动等旅游产品,打造成为体验洪荒、挑战自我的原生态景区,带动稻城县北部、理塘格聂山、乡城香巴拉七湖等周边区域旅游开发,打造国家地质公园。

第三十二条得荣太阳谷下拥旅游区

依托其典型横断山脉高原山地生态区域特色资源系统,以现代山地旅游理念为指导,创新旅游交通组织方式,打造针对中高端、中远程市场,小众型、高水准的国际高原山地生态旅游景区,创建国家AAAA级旅游景区。

第三十三条乡城藏乡田园旅游区

深挖白藏房、桑披寺等文化内涵,以香巴拉镇为支撑中心,开发开发尼斯镇、香巴拉镇、青德镇、青麦乡、然乌乡特色村寨、然乌温泉等一系列体验型旅游产品,打造乡城独具特色的民俗文化体验旅游目的地。

第三十四条措普沟景区

以措昔沟为核心,立足优越的山形地貌特征,整合“热坑温泉”及章德草原等资源,创建国家AAAAA级旅游景区。

第三十五条德格印经院

以世界非物质文化遗产木刻印版为核心,以德格印经院为支撑,以老城区基础服务设施为基础,整合更庆寺、神奇的藏医药中心德格藏医药研究所等资源,打造经书木刻印版与康巴文化深度体验目的地,创建国家5A级景区。建设康巴文化研究院“四大工程”:包括数字印经院、格萨尔展览馆、《大藏经》复刻、德格雕版印刷博物馆。

第三十六条阿须草原

深度挖掘岭. 格萨尔王故里的文化内涵,以阿须镇为依托,在保护的前提下整体开发格萨尔诞生地及其周边的遗址、遗迹和阿须大草原、阿须湿地等资源,同时发展雅砻江自然风光游与岔岔寺、尼姑庙等宗教文化游,打造格萨尔王故里与草原牧区生态体验旅游区。

第三十七条竹庆寺

在竹庆修建游客中心,在距离竹庆寺较近的地方开发配套辅助景点,重点发展生态旅游产品和体验,修建一条多天的徒步线路串联沙玛措、呷玛措和巴玛措三个高山湖泊,一条徒步线路连接丹丁措与竹庆寺及317国道,连接竹庆东边的高山湖泊诺多措。对竹庆寺的宗教文化、历史故事和事件,请专业人员进行详细的调查和挖掘。

第三十八条玉隆拉措(新路海)

联合马尼干戈,借助G317优越的区位优势,完善旅游基础设施,充分利用世界罕见的美景,打造山地旅游和生态旅游目的地,创建国家AAAAA级旅游景区。

第三十九条手工艺产业园

以特色生态环境为基底,以民俗手工艺文化体验为主线,以河坡农耕文化为背景,以嘎拖红教文化圣地为依托,以旅游配套服务为核心功能,建设以体验民俗文化为主的康巴旅游小镇、中国藏族民俗手工艺文化传习基地、旅游商品生产基地和门萨唐卡绘画传承培训基地。

根据地形地貌及资源特征以及旅游功能的需求,划分为“三区”:民俗手工艺生产与交流区、地域民族文化展示区、旅游休闲度假区。

第四十条草原石刻部落

围绕“草原石刻艺术体验、宗教文化体验、雅砻江源头观光旅游”这一核心主题,将该旅游区建成独具特色、富有吸引力的目的地,成为石渠县推动旅游发展、实现“三化”联动的龙头景区,从而推动全县旅游业起步。包括松格嘛呢石经城旅游景区、色须寺-巴格嘛呢墙旅游景区、普公坝高原草地生态旅游景区、长须贡玛查加部落旅游景区。

第四十一条雅砻江第一湾

以甘孜县丰富的红色文化、宗教文化及中国藏族踢踏歌舞等特色文化体验为主要驱动力,以雅砻江宽谷自然风貌为支撑,融合田园生态与民俗风情,通过旅游度假与城市休闲功能联动发展,打造集温泉养生、文化体验、商务会议、生态产业、运动康体等为一体的综合性休闲度假旅游区。作为甘孜县旅游发展的龙头和引擎项目,创建国家AAAA级旅游景区。

第四十二条山岩父系文化部落

依托山岩神秘独特的戈巴父系氏族文化、火龙自然保护区珍稀的动植物资源和叶巴滩丰沛的水电资源,顺应现代旅游求新、求异、求知的需求趋势,秉持保护性开发理念,通过原住民的深度参与,打造文化纯生态旅游目的地,在奇山秀水中保持戈巴父系氏族文化的原生态及率真纯朴的民俗风情,吸引世界高端小众人群。

第四十三条金马草原旅游区

将金马草原旅游区作为色达县旅游重要引擎项目、龙头景区,以藏传佛教文化艺术、格萨尔藏剧艺术、原生态草原部落文化和民俗风情、草原风光的观光、体验为主要目的,打造康北地区和色达县重要人文生态旅游区之一,创建国家AAAA级旅游景区。

第四十四条霍尔章古湿地公园景区

依托卡萨湖多元文化和地理区位的优势,集宗教、历史文化、红色文化、民俗风情于一体,把卡萨湖旅游区建设成为炉霍县的龙头景区、炉霍县独有的高原湖泊生态系统与多元文化结合的人文生态旅游目的地。

第四十五条红山景区

深度挖掘红石文化、红色文化、格萨尔文化,打造雅砻秘境科考、科普旅游与原生态文化体验旅游目的地。

第四十六条拉日马景区

利用高原林间草原和石板藏寨的资源优势,打造纯牧纯藏区三化联动示范区,作为新龙县龙头和重要引擎项目,创建国家AAAA级旅游景区。


第四十七条开发思路

利用高原林间草原和石板藏寨的资源优势,打造纯牧纯藏区三化联动示范区,作为新龙县龙头和重要引擎项目,创建国家AAAA级旅游景区。

7-1 甘孜州重点旅游项目分类及开发时序表

旅游圈

重点项目

项目类型

开发时序

引擎项目

精品项目

配套项目

近期

中期

远期

东部环贡嘎山旅游圈

海螺沟景区

木格措旅游区

荷花海景区

伍须海景区

猎塔湖景区

亚拉—中谷旅游区

八美旅游区

中国最美乡村——甲居藏寨旅游区

中国康巴汉子村旅游区

泸定桥长征文化旅游区

南部环稻城亚丁旅游圈

亚丁景区

格聂山旅游区

措普沟旅游区

理塘、稻城海子山旅游区

得荣太阳谷下拥旅游区

乡城藏乡田园旅游区

北部藏传佛教文化旅游带

德格印经院

阿须草原

竹庆寺

玉隆拉措(新路海)

手工艺产业园

草原石刻部落

雅砻江第一湾

山岩父系文化部落

金马草原旅游区

霍尔章古湿地公园景区

红山景区

拉日马景区


第七章 旅游城镇体系规划

第四十八条城镇空间结构

城镇空间结构:“一核两中心,三轴三圈三群” 。

“一核”:康定县(经济和城镇发展的战略支点)

“两中心”:北部甘孜县和南部中心城市理塘县、稻城县

“三轴”:北部草原民俗旅游城镇发展轴、中部经济发展轴、南部旅游城镇发展轴;

“三圈”:环贡嘎山两小时旅游城镇圈、环亚丁国际旅游城镇圈、康北格萨尔民族文化生态旅游城镇圈;

“三群”:康东、康南、康北三个城镇群。

第四十九条旅游城镇体系

1个旅游集散中心——康定城

4个旅游服务支撑型城镇:

稻城县金珠镇、理塘县高城镇、德格县更庆镇、甘孜县甘孜镇

51个重点旅游城镇:

泸桥镇、康定姑咱镇、泸定磨西镇、丹巴章谷镇、九龙呷尔镇、雅江县河口镇、炉霍新都镇、石渠洛须镇、色达洛若镇、德格马尼干戈镇、白玉建设镇、巴塘夏邛镇、乡城香巴拉镇、新龙如龙镇、马尼干戈、姑咱、香格里拉、道孚鲜水镇、洛若、洛须、磨西、新兴、康定新都桥、泸定冷碛、丹巴革什扎、九龙湾坝、雅江呷拉、道孚甲宗、炉霍斯木、甘孜来马、新龙拉日马、德格竹庆、白玉阿察、石渠洛须、色须、色达洛若、理塘甲洼、巴塘措拉、乡城尼斯、稻城桑堆、得荣瓦卡、丹巴革什扎、九龙湾坝、雅江西俄洛、道孚亚卓、甲宗、炉霍斯木、色达泥朵、得荣白松、洛若镇

100个特色旅游村寨

第五十条城镇功能

旅游集散中心和区域旅游目的地城市要挖掘城市自身的历史文化特色和内涵,塑造鲜明的城市形象;美化城市环境,加强城市管理,加强基础设施和公共服务设施建设,完善提升旅游功能。

服务支撑型城镇和特色旅游村镇的城镇形象和建筑风貌要与周边环境保持协调,加快城镇改造,加强饮用水、电网、道路、清洁能源、排污管网等基础设施建设;完善提升餐饮、住宿、文化体验等旅游服务功能,餐饮和旅游商品要体现地方特色,旅游住宿接待设施数量充足、布局合理;各城镇要加强标识系统、加油站、维修站、医疗救助、餐饮、购物、观景台、旅游厕所等旅游服务设施的建设。

第五十一条旅游中心城镇规划

一、规划范围

康定、新都桥、姑咱“一城三区”一体化发展控制区范围。

二、发展现状

康定系汉语名,因郭达山以东为“康”,取康地安定之意,故名。藏语称康定为“打折多”,意为打曲(雅拉河)、折曲(折多河)两河交汇处。

康定历史悠久,从魏晋南北朝开始,唐、宋、元、明、清,直至民国,康定一直是“藏卫过通衢,边荒之重镇”。清朝咸丰年间,果亲王允礼、福安康都曾来康定,清末民初赵尔丰、尹昌衡先后经营康定,三四十年代康定被定为西康省会。历史上漫长的“茶马互市”,赵尔丰管理时的移民,使康定形成了以藏汉民族为主体的多民族文化,由于茶马古道向东南亚延伸,使她与世界文化也结下了不解之缘,不少康定人血管里流淌着藏汉人民共同的血液。

康定位于康巴文化各亚圈层的交集位置,是汉藏文化的交融之地和“民族地带腹心走廊”。

三、发展定位

1、主题定位:

以情歌文化为主题、康巴文化为特色的世界历史文化名城

甘孜州旅游支撑中心

2、形象定位:

情歌故里

四、功能布局

康定县旅游发展总体布局概括为“一个旅游支撑中心、三条精品旅游走廊、四个功能片区”的发展格局:

1)一个旅游支撑中心:康定世界历史文化名城

2)三条精品旅游走廊:

自然生态观光走廊(金汤、孔玉—木格措—莫溪沟—荷花海)

温泉风光走廊(中谷温泉—木格措药泉群—二道桥温泉群—榆林宫温泉群—玉龙西温泉及泉华滩)

风情体验文化走廊(康定城—跑马山—新都桥—塔公)

3)四个功能片区:

中部片区——康巴风情度假旅游区组团

东北片区——高原生态观光旅游区组团

西北片区——宗教文化体验旅游区组团

南部片区——自然生态科考旅游区组团

五、重大项目

1、重构康定历史文化记忆

通过提炼出康定特有的城市文化精神、策划康定的城市文化符号、重构康定城市标志性建筑、提出打造康定城市文化品牌的方法及有效举措、用不同的表现手法展示康定历史文化记忆。通过重构康定历史文化记忆,厘清康定历史文化脉络,认识其历史价值与文化特点,传承康定城市历史文化遗产,促进人们对康定城的认知和热爱;使历史文化融入城市发展建设和管理之中,重塑康定历史文化的精神风貌,达到复兴康定世界历史文化名城的目标。

2、康定锅庄历史文化街区

康定是锅庄文化发祥地,城区择址建设锅庄历史文化街区,内设小型锅庄广场、雕塑小品等。

3、跑马山康体健身、情歌体验和婚纱摄影基地

依托现有跑马山景区基础,转变往日简单观光、餐饮、休闲等旅游方式,重点突出跑马山作为康定情歌实景舞台的功能,将跑马山景区分为:康定锅庄、跑马山实景舞台、五色海览胜,为游客提供情歌实景旅游。

4、榆林宫建成国际温泉(藏医药)养生度假区

依托现有榆林宫温泉,统一提升打造,规范温泉度假服务标准,按照温泉资源组合类型的不同来区别定位,如源头温泉、河滨温泉、藏地秘汤等温泉度假区,完善温泉医疗保健、休闲度假、会议会展等功能,推出具有地域特色的康巴歌舞、藏浴药蒸、康巴餐饮、康巴工艺美术等项目,共同打造综合型国家级温泉度假区。建设内容包括:商务温泉主题酒店、温泉旅游地产、温泉农业示范区殖等。

5、航空港建成空中观景基地

依托折多山康定机场和高原山地机场的特征,将航空港建设成为空中观景基地。开设落地自驾服务,建立连锁汽车租赁点,提供租车、还车(异地)、结算等租赁服务,构建具备车辆租赁、异地还车结算等功能的落地自驾汽车租赁服务体系。完善机场与周边公路沿线的旅游标识标牌、加油站、旅游服务区的建设。

6、塔公草原建成骑马健身基地

以宗教观光和草原风情体验为主题,利用阳光、寺庙、金塔、雪山、草原、牧场、村庄的组合为亮点,以宗教观光、牧场休闲、新村观光为主体旅游产品,在旅游活动中,体现出牧民定居行动和帐篷新生活给草原居民带来的巨大变化,打造具有国际吸引力的草原体验旅游地。在江巴村建设亚拉雪山户外俱乐部,专门为去亚拉雪山徒步、探险、登山的人们提供技术、向导和物质等资源支持,按时令组织各地散客和团体客进行徒步登山、穿越和科考等活动。

7、新都桥建成民俗体验乡村旅游示范区、摄影基地和自驾车营地

依托区域内特有的自然文化环境,通过国际康巴文化产业园等核心项目的打造,形成浓郁的文化氛围,将影视艺术、婚俗体验、实景演出、观光游览等项目融为一体。充分利用新都桥“藏居、河谷、田园、雪山”的自然风光和浓郁的文化特色,借助“摄影天堂”的盛名,在新都桥镇建立以康巴文化为主题、面向全球影视市场的文化创意产业集聚区,打造康巴文化影视走向世界的重要基地。同时也是集民俗旅游、会展促销、工艺展示、文化表演、购物休闲、饮食服务、娱乐游艺、观摩研究、生活体验、旅游地产为于一体的旅游目的地。在新都桥镇西郊打造摄影天堂汽车营地,为自驾车游客提供住宿、餐饮、体验、汽车维护等服务。

8、齿轨列车大环线

依托康定机场、齿轨列车现代山地交通工具的修建和开设,环绕康定城,打造康定机场—康定市—木格措—中谷温泉—新店子—亚拉友措—八美—塔公—康定机场齿轨列车大环线。

第五十二条重点服务支撑旅游城镇规划

一、稻城县金珠镇

采用东扩西拓的发展布局,构建“三区(中部“香巴拉之心”、东部城市生活服务片区、西部旅游服务片区)、三轴(城市公共中心景观轴,香巴拉文化景观轴,东西交通联系轴)四带(滨河休闲游憩带,子洛河藏式风情游览带,北山生态景观保护带,南山生态景观保护带)”。

二、理塘高城镇

结合旅游资源的空间分布,理塘县城旅游功能布局为“一区一带一心一组团”:一区:长青春科尔寺——“在这里遇见仓央嘉措”文化体验区;一带:白塔公园—七世达赖诞生地—五世嘉木样及黄正清将军故居—长青春科尔寺的城市漫游体验带;一心:高城镇新区旅游集散中心;一组团:行者之家—自助旅游住宿设施组团。

三、德格县更庆镇

德格县城空间布局为“一心、两区”:一心,即游客中心;两区,即老城区、新城区。

四、甘孜县甘孜镇

坚持“游康北,住甘孜”,建设康北旅游发展的窗口和集散中心,商贸与游客接待中心。包括古城、古寺文化观光体验区与新城休闲、购物、接待区。

城镇

重点项目

项目类型

开发时序

引擎项目

精品项目

配套项目

近期

中期

远期

康定世界历史文化名城

重构康定历史文化记忆

康定锅庄历史文化街区

跑马山康体健身、情歌体验和婚纱摄影基地

榆林宫建成国际温泉(藏医药)养生度假区

航空港建成空中观景基地

塔公草原建成骑马健身基地

新都桥建成民俗体验乡村旅游示范区、摄影基地和自驾车营地

齿轨列车大环线

稻城县金珠镇

中部“香巴拉之心”

东部城市生活服务片区

西部旅游服务片区

理塘高城镇

长青春科尔寺

白塔公园

高城镇新区旅游集散中心

行者之家—自助旅游住宿设施组团

“八一”赛马节节庆

德格县更庆镇

游客中心

老城区

新城区

连接连界新老城区的轻轨建设

甘孜县甘孜镇

古城、古寺文化观光体验区

新城休闲、购物、接待区

城市旅游配套项目和城郊休闲旅游项目

第五十三条特色旅游村寨规划

一、特色旅游村寨

打造八美雀尔新村、协德街村、甲拉宗村、银恩一村、康定县江巴村、玉龙西村、生古村,泸定县金鸡坝村,丹巴县党岭村、克格依村、莫洛村,九龙伍须村,雅江县康巴汉子村、日基村、香格里拉镇仁村、章纳乡则巴村、乃干多村、巴塘竹巴龙、稻城桑堆、理塘濯桑、炉霍虾拉沱村、晏尔龙村、卡萨村、新龙拉日马扎宗村、色达翁达镇、色柯镇、洛若镇、高城镇车马村、大河边霍曲吉祥牧场、喇嘛垭热日卡村、甲洼镇、乡城尼斯镇则鲁村、青德镇仲德村、香巴拉镇色尔宫村、泸定县化林坪村、蒲麦地村等100个特色旅游村寨。

二、主要任务

1、保护传统村落

2、改善基础服务设施和公共环境

3、合理开发利用

4、建立保护管理机制


第八章 乡村旅游规划

第五十四条开发思路

突出农旅互动,努力实现“新村围绕旅游建、产业围绕旅游转、产品围绕游客变”的目标。通过提升景区与县城周边特色民居接待村镇的旅游接待能力;打造系列精品旅游村寨(历史文化景观村寨和牧民定居旅游新村);加强传统村落和文化遗产的保护;等全面开发和提升甘孜州全域乡村旅游。

第五十五条空间布局

根据甘孜州乡村旅游资源特色与空间分布特点,将全州乡村旅游发展的总体布局归纳为“一体两翼”。

1、一体

主要分布在基础设施、交通条件较好的康东片区,包括丹巴甲居、康定姑咱、泸定杵坭、烹坝、磨西、新兴、八美、塔公、新都桥、九龙呷尔镇等重要节点。

2、两翼

北翼:主要沿国道317线周边的区域,以道孚、炉霍等重要节点(民居)为主。

南翼:主要沿国道318线周边的区域,以乡城、得荣、巴塘等重要节点为主。

第五十六条建设重点

1、提升景区依托型村镇旅游接待能力

提升泸定摩西镇、新兴镇、冷碛镇、泸桥镇等大型景区周边村镇,甘孜县、炉霍县等县城周边村镇,稻城县香格里拉镇仁村,理塘县喇嘛垭乡、章纳乡则巴村、乃干多村等的旅游接待能力,建设一批高档次星级酒店和乡村酒店,规范住宿和餐饮的管理。

2、完善交通沿线村镇的基础服务设施

完善新都桥镇、雅江日基、香格宗乡“天路十八弯”骑行者驿站、八美曲尔新村、协德街村、九龙呷尔镇、姑咱、巴塘竹巴龙、稻城桑堆、理塘濯桑等主要交通沿线村镇的基础服务设施,完善配套建设服务区(点)、购物、餐饮、医疗卫生、救援等服务设施,

3、打造系列精品旅游村寨

打造康定县江巴村、玉龙西村、生古村,泸定县金鸡坝村,丹巴县党岭村、克格依村、莫洛村,九龙伍须村,道孚银恩一村、甲拉宗村,雅江县康巴汉子村、日基村,炉霍县虾拉沱村、白玉县河坡乡、石渠县色须镇、阿日扎乡、新龙县拉日马扎宗村、色达县翁达镇、色柯镇解放一村、马尼干戈,稻城香格里拉镇、得荣瓦卡、乡城藏乡田园景区(尼斯镇、香巴拉镇、青德镇、青麦乡、然乌乡)特色村落等系列历史文化景观村寨和牧民定居旅游新村(精品旅游村寨),结合藏区新农村建设,从完善旅游服务功能着眼,重点实施生态停车场、旅游厕所、民居风貌、游人服务站(接待中心)及旅游标识标牌等方面的进行精品旅游村寨的建设提升。

4、加强传统民俗村寨的保护

将康巴汉子村、甲居藏寨、新龙县拉日马扎宗村石板藏寨、协德街村和先锋村等传统民俗村落纳入传统村落保护范畴,为积极申报各级保护单位,村寨一切修缮维护都应修旧如旧,新建筑要按传统风貌建设和有机更新,并加强基础设施改善和环境整治。加强巴格嘛呢墙、松格玛尼石经城、河坡传统手工艺等的保护。

5、乡村风貌建设

分区采用不同的标准体系进行建设。


第九章 旅游交通规划

第五十七条总体目标

按照交通运输部推进综合交通智慧交通绿色交通、平安交通四个交通建设的要求,围绕四川省构建交通安全高效的现代综合交通运输体系的总体目标,建设具有鲜明藏区特色的现代化综合交通运输体系以大区域交通主通道为依托,加快公路网络的加密与升级,大力促进铁路建设,突出航空优势,提高区域交通安全保障,缓解资源环境承载压力,构建绿色、智能、安全、高效、集约、生态的综合交通运输系统,引导和支持全州社会经济的健康发展。

第五十八条交通体系规划

(一)总体布局

规划建成以2条铁路、3个机场、6条高速、9条国道、17条省道干线公路网形成四四纵的骨架运输主通道,实现县乡道路连接成网,农村公路覆盖全州的综合交通网络。形成客运网络覆盖全州所有行政村的客运站场体系,初步建成面向全州18个县的物流配送系统。

(二)航空体系规划

甘孜州境内共布局3个机场,即康定机场、亚丁机场、格萨尔机场,其中,康定机场、亚丁机场已建成投入使用,目前规划建设格萨尔机场。

(三)公路体系规划

旅游公路建设要体现生态环境保护理念,以不人为破坏当地景观、风貌为基础,形成以高速公路、国道、省道为基础,横贯东西、纵贯南北、覆盖全州,连通周边。

(四)铁路体系规划

铁路运输具有安全性、经济性、观景性等优势,未来势必会成为甘孜州对外主要交通运输方式之一,改变甘孜州旅游大格局,因此要加快成青铁路甘孜段的建设,打通周边各县到主要站点的通道,为甘孜州的旅游发展带来巨大的机遇与推动。

第五十九条交通设施布局规划

(一)公路客运站场

本次规划将甘孜州公路客运站场布局划分为四个层次,即主枢纽站、县级客运站、乡镇客运站及简易停靠站。

(二)绿色交通设施

加快发展新能源、小排量等环保型汽车,加快充电站、充电桩、加气站等配套设施建设。加强步行和自行车等慢型交通系统建设。积极推进混合动力、纯电动、天然气等新能源和清洁燃料车辆在公共交通行业的示范应用。推进机场、车站、码头节能、节水改造。推广使用太阳能等可再生能源。

第十章 旅游产业要素规划

第六十条旅游住宿设施规划

配合新村建设和牧民定居计划,大力发展主题酒店或乡村酒店,在主要景区周边、旅游走廊,各大交通干线和交通枢纽地,重点进行引导,帮助开展网上营销业务,增强散客自助旅游服务功能。

第六十一条旅游餐饮发展规划

重点突出地方特色和餐饮文化,注入地方文化元素,形成亮点;适当引入外来特色餐饮,形成必要补充,以满足多层次需求。提高经营管理水平和服务质量,培育品牌,构建餐饮网络,形成酒店、社会餐饮、景区餐饮相配套,融美食、文化娱乐与休闲为一体的,特色鲜明、品牌出众、类型多样的餐饮服务体系。

第六十二条旅游商贸发展规划

根据甘孜州的地方旅游产品特色和商品资源优势、确立本地旅游商品开发的理念。以甘孜乡村文化为主调、以市场需求为导向、以地方特色为基调,抓质量、显特色、创品牌,开发甘孜州藏医药产品、农副产品、土特产品、风味美食等,突出旅游商品纪念性、艺术性、实用性及礼品性等特点,发展旅游商品文化、藏医药产品、特色民间工艺品、民族服饰类、绿色农林畜产品、宗教文化题材旅游商品、特色地域文化商品、旅游日常用品系列商品等旅游商品体系。

第六十三条娱乐发展规划

在产品开发上,立足藏区文化特色,面向游客的多元需求,优先发展民俗娱乐活动、夜间娱乐活动和节庆娱乐活动等娱乐产品,重点打造具有深刻文化内涵和市场影响力的民族文化娱乐品牌。在运作机制上,从资源、市场、机制三个方面对文化产业、娱乐产业与旅游产业进行全面整合,引导和扶持文化娱乐企业和机构的发展鼓励组建旅游文化产业集团进行跨产业、跨区域的产品开发和品牌营销推广。

第六十四条厕所革命

修建A级旅游厕所,建立完善的网收集系统,强化粪便干稀分离措施,粪便发酵后作为肥料使用。合理处理垃圾,所有的旅游区或旅游点要配套足够的达标旅游厕所对粪便要进行无害化处理。

在三大片区旅游支撑城镇、重点景区、主要交通沿线等综合服务站、停车场、观景台、自驾车营地等合理科学布局旅游厕所,并且在显眼的位置统一放置卫生间的标示标牌,进行卫生间管理。

第十一章 旅游产品与节庆规划

第六十五条旅游产品体系

开发甘孜州的“四季”旅游产品:春赏花、夏避暑、秋观叶、冬滑雪。玩山、玩水、玩天空。

1、山地旅游产品

充分利用甘孜州典型的高山峡谷地貌特征,开展山地运动类、野营类、穿越类、摄影类、现代山地交通体验、滑翔、滑雪、山地摩托等多样的山地旅游产品,积极建设格聂山大旅游区、亚拉-中谷旅游区等具有典型代表性山地旅游产品,将山地旅游产品作为甘孜州重要的产品推出,打造“甘孜山地旅游,东方户外天堂”。

2、低空旅游产品

2010年8月,国务院中央军委出台了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》,明确提出改革目的是盘活低空空域资源,提高空域利用率,促进通用航空事业的发展,培育新的经济增长点。依托甘孜州三大机场及通用机场,结合“飞机+”战略,大力发展直升机低空游览新业态,换个方式让中外游客立体优雅地从“空中看甘孜”,体验“玩天空“的别样感受。实现甘孜州旅游和低空经济转型升级,丰富甘孜州旅游产品结构,开拓四川低空旅游的先河。

3、高原生态观光旅游产品

突出两大主题,深度挖掘高原、山地自然生态观光产品的科学、文化内涵,进一步丰富游览内容,将游览和娱乐进一步结合起来,提高观光旅游产品的参与性、体验性和观赏性,丰富观光产品的游览方式,提升观光旅游产品的档次和规模,加强观光旅游产品之间的互补联动,消除替代性竞争。重点建设和完善贡嘎山地区、稻城亚丁及康北地区、中国最大的观景平台——牛背山旅游区等甘孜生态代表性景区景点以及丹巴美人谷、察青松多白唇鹿国家级自然保护区、海子山国家级自然保护区;措普国家森林公园、荷花海国家森林公园、二郎山省级森林公园等代表性生态观光游览类旅游产品,以及德格印经院、玉隆拉措(新路海)、拉日玛草原、卡萨湖等景区景点和甘孜县康北摄影基地建设,将自然生态与康巴文化紧密结合起来。

4、温泉康养旅游产品

积极拓展温泉疗养、民族药浴、藏医保健、汽车拉力等健身康体旅游产品。加快海螺沟--榆林宫国家级旅游度假区建设,重点做好“康巴温泉藏医药康体养生”精品旅游线沿线配套建设,推动稻城茹布查卡温泉小镇、巴塘龙旺塘温泉小镇、理塘格聂仲呷温泉休闲中心、乡城然乌温泉休闲点、稻城仲堆温泉、道孚甲宗风情温泉村、甘孜县卓德温泉等温泉旅游项目建设。

5、康巴文化体验旅游产品

深度挖掘甘孜州民族文化内涵,完善管理体制,创新经营机制,重点开发康定、稻城(亚丁)、巴塘、德格、海螺沟、丹巴六大演艺中心,加强对甘孜州歌舞团、色达格萨尔藏剧团、炉霍乌兰牧骑艺术团、巴塘弦子艺术团、甘孜(县)踢踏艺术团、石渠太阳部落艺术团、稻城县亚丁艺术团、康定木雅藏戏团、得荣县学羌艺术团、理塘县仙鹤艺术团等文艺团体,以及道孚、甘孜、德格、丹巴、巴塘、理塘等县的业余藏戏団、演出队的帮助和支持,为当地居民和游客提供经常性的、丰富多彩的文艺演出和精神食粮。对文化古镇、历史遗址遗迹、全国和甘孜州级文物保护单位、古建筑群、传统文化和艺术等进行整合开发,加强历史文化博物馆的建设和完善,着力开发完善德格及其周边白玉、甘孜、色达、石渠县康藏文化最集中体现的区域,大力开发康巴风情体验产品,以康巴藏族文化考察、民族生活体验和参与性民族文体娱乐活动为主题,多方面展示康巴藏族生产、民居、餐饮、服饰、宗教、文娱、体育、婚嫁等民俗文化风貌,展示康巴藏族的历史发展和现代风貌,加快民族风情旅游示范点建设步。

6、避暑度假旅游产品

加强生态休闲、运动休闲、温泉度假、避暑度假、森林度假、康体疗养度假、乡村度假等系列休闲度假类旅游产品的开发建设。抓好康定大吉香巴拉文化酒店、康定康巴国际大酒店、海螺沟贡嘎神汤二期、二营冰川温泉、天药水坪五星酒店、海螺沟国际乡村温泉俱乐部、甘孜旭日岭温泉酒店群等一批高星级酒店建设;加快《康定情歌》大型演艺中心和系列康巴文化博物馆、锅庄文化中心、海螺沟中国唐卡博物馆、色达格萨尔文化艺术中心等建设步伐;建设完善康定国际情歌城、榆林宫/二道桥温泉度假、海螺沟温泉度假、泸定铁索桥、丹巴美人谷乡村休闲度假等一批特色突出、功能完善、服务一流、环境优美的休闲度假类旅游产品。

第六十六条冬季旅游产品体系

1、冰雪体育产品

冰雪体育产品主要包括冰上运动的短道速滑、冰球、冰壶及花样滑冰等;还有雪上运动的越野滑雪和高山滑雪、单板滑雪等。甘孜州众多雪山是开展此类比赛的良好场所,通过对不同形式的冰雪体育项目的开发从而加大影响力度,以满足不同游客的需要。

2、冰雪温泉产品

开发冰雪温泉旅游产品,满足不同游客的不同需求。甘孜州温泉众多,而且与雪山相伴相依,都是开发此类产品的绝佳场所,如海螺沟、措普沟等地都可开发此类产品,充分发挥冰雪温泉旅游的养身性、娱乐性,设计不同的旅游活动项目。

3、冰雪旅游文化产品

针对甘孜州冰雪旅游产品的开发,以民族特色为主线,结合冰雪运动及康巴文化特色,将藏族特色饮食、服饰等融入到冰雪旅游产品的开发中。比如举办甘孜州国际冰雪文化旅游节。

4、冰雪装备产品

开发滑雪与其他冰雪旅游需要的装备。市场上对冰雪装备的价格多几种在1000-5000元人民币左右,例如对于滑雪服而言,其需求客户大多属于中级的滑雪者,其较高的价格对于初级的滑雪者而言需求量不是很高,且针对专业滑雪者的需求又不能得到满足。据调查发现在旅游市场中比较受欢迎的滑雪套装价格大概在1000元左右。所以要尽量满足游客们的需求,使游客既能玩的好,也买的好。

5、其他冰雪旅游产品

开发冰雪运动项目的同时,也要开展老少皆宜的旅游观赏产品。例如 发具有观赏性的雪景、冰灯、冰雕等产品,在视觉上使游客与大自然产生共鸣,体现常规的冰雪旅游的不寻常特点。使游客难以忘怀这画一般美丽的雪域高原。

第六十七条旅游线路规划

一、“两横三纵”精品旅游线

(一)“317”“318”精品旅游线

1、318国道中国最美景观大道旅游线

泸定桥——海螺沟——塔公草原——贡嘎山——丹巴藏寨——道孚八美——新都桥——格聂山——措普沟——乡城白藏房——姊妹湖——亚丁三神山

2、317康巴文化核心体验旅游线

色达格萨尔藏寨(色达县)—宗塔草原(炉霍县)—虾拉沱(炉霍县)—鲜水镇(道孚县)—雅砻江第一湾(甘孜县)—拉日马藏寨(新龙县)—雅砻江大峡谷—新路海(德格县)—雀儿山—巴格嘛呢石经墙和松格嘛呢石经城(石渠县)—雅砻江源头(石渠县)

(二)三条文化景观精品旅游线

1、大渡河以嘉绒文化为代表文化景观旅游线

丹巴—康定—泸定—贡嘎山东坡

2、雅砻江以木雅文化为代表文化景观旅游线

石渠—德格—甘孜—炉霍—道孚—新龙—雅江—理塘—九龙—贡嘎山西坡

3、金沙江以格萨尔文化为代表文化景观旅游线

白玉—巴塘—乡城—得荣—稻城

二、八大主题旅游线路

(一)情歌故乡浪漫游

康定机场-新都桥-炉城镇-二道桥-东关体验区-木格措-跑马山-康定情歌文化园区-榆林温泉群

(二)香格里拉之颠体验游

1、成都-泸定(海螺沟)—康定-木格措-塔公寺—八美-新都桥-沙德-九龙-伍须-冕宁-石棉-泸定-成都

2、康定机场-康定-榆林宫-燕子沟/海螺沟-磨西镇-泸定-康定-康定机场

(三)走进美人谷休闲游

成都-泸定冷碛-德威-海螺沟/磨西/新兴-康定新都桥-塔公-道孚八美-丹巴甲居-中路-巴底-成都

(四)香格里拉之魂生态游

1、成都-泸定(海螺沟)—康定-雅江-理塘-稻城-乡城-得荣-巴塘-理塘-康定

2、亚丁机场-稻城亚丁-乡城-得荣-巴塘-理塘-亚丁机场

3、丽江-泸沽湖-亚丁—稻城—乡城—得荣-香格里拉县(丽江)

(五)格萨尔故里风情游

1、成都—泸定—康定—道孚—炉霍—甘孜—石渠—青海玉树—成都

2、康定—理塘—新龙—白玉—德格—甘孜—炉霍—道孚—康定(或丹巴)

3、亚丁—理塘—新龙—甘孜—德格—昌都(西藏)

4、玉树(青海)—石渠—德格—昌都(西藏)

5、成都—马尔康—色达—甘孜—德格—白玉—理塘—雅江—康定

(六)长征记忆-甘孜红色游

1、成都—泸定—磨西—康定—丹巴—道孚—炉霍—甘孜—石渠—青海玉树—成都

2、成都—泸定—磨西—康定—雅江—甘孜—理塘—巴塘—西藏

(七)康巴温泉康体养生游

成都—泸定—海螺沟—康定—榆林宫—塔公草原—二道桥—木

格措--理塘—海子山—稻城—茹布查卡镇—稻城亚丁—巴塘茶洛—新龙——道孚雅拉雪山—玉科-观音桥—丹巴—小金—都江堰—成都。

(八)香格里拉科考探险游

云南丽江—得荣—乡城—稻城—亚丁—理塘—格聂山—措普沟—巴塘—金沙江第一弯—得荣—云南丽江

第六十八条大型旅游专题活动

1、中国甘孜国际山地旅游节

1)活动时间:每年4月

2)活动地点:康定、稻城、海螺沟以及中国最美景观大道318/317线(四川段)

3)营销口号:甘孜山地旅游,东方户外天堂

4)主要活动内容:

该节庆作为全国性的重大旅游节庆活动永久落户甘孜州。

整合推出康巴艺术节、康定情歌节、环贡嘎山国际山地户外运动挑战赛、亚丁天空跑、海螺沟踩扁带、318骑行等系列活动。

2、中国康定情歌“国际艺术”节

1)活动时间:每年5月,与康定“四月八”跑马山转山节合办。

2)活动地点:康定市(含康定城、跑马山、塔公草原、新都桥景区)

3)营销口号:溜溜康定城,最美情歌乡

4)主要活动内容:

l 《浪漫康定》大型主题联欢活动;

l 跑马山百对情侣婚纱摄影与游山活动

l 中国情歌文化展示表演;

l 唱响康定”大型情歌赛;

l 浪漫康定”大型摄影展;

l 国际情歌文化展示;

l 康定民俗文化展示;

l 康定旅游形象大使评选;

l 旅游文化产品展销。

3、稻城亚丁生态旅游(三怙主雪山朝拜转山会)节

1)活动时间:每年农历4月15日

2)活动地点:金珠镇亚丁村。配套景区:海子山、香巴拉天浴部落、桑坡寺等

3)营销口号:香格里拉之魂,梦想这里成真

4)主要活动内容:

香格里拉核心区深度体验游

l 藏族锅庄舞、山歌、弦子舞表演;

l 转山节等系列活动;

l 举办黑帐篷文化节,走进帐篷,体验藏乡牧民生活;

l 稻城亚丁主题科考活动;

l 康南片区旅游产品推介;

l 稻城亚丁徒步穿越探险系列活动。

4、中国康定国际旅游文化节(环贡嘎游山节)

1)活动时间:每年9月

2)活动地点:康定市。配套景区:海螺沟、木格措、伍须海、玉龙西、泸定桥等景区。

3)营销口号:蜀山之王贡嘎圣地

4)主要活动内容:

环贡嘎山精品线路游

l 贡嘎登山系列活动;

l 高原风光、雪域风情摄影比赛;

l 民族舞蹈比赛、民族服饰着装比赛等康定民间艺术表演;

l 打火镰取火煮茶比赛、打酥油比赛康定民俗绝活展示;

l 七色海原始森林徒步穿越赛、木格措牛皮筏竞渡、贡嘎山温泉寻宝赛、雅加埂雪域负重登山赛、燕子沟山地自行车赛、海螺沟冰川穿越赛等一系列探险比赛;

l 康定特色节庆礼仪展示;

l 康定特色餐饮品尝;

l 各景区景点旅游促销活动;

l 各景区景点特色主题活动及表演;

5、理塘“八一”国际赛马节

1)活动时间:每年8月初

2)活动地点:理塘高城镇。配套景区:格聂山、措普沟等。

3)营销口号:草长鹰飞,马跃理塘。高原圣域马术之乡

4)主要活动内容:

l 举办大型赛马、马术表演等传统赛马活动;

l 举办“仓央嘉措”诗歌节、格聂徒步节、措普沟热矿泉观光节;

l 举办毛垭露营大会,数百顶洁白如云的帐篷组成的高原帐篷城度假;

l 举办大型商品交易会,包括马匹、农副产品、旅游纪念品、特色手工艺品等,重现昔日茶马古道市场繁荣盛况;

l 丰富的文艺节目,包括藏戏、锅庄、藏族歌舞、巴塘弦子、服饰表演等。

6、丹巴嘉绒藏族风情节

1)活动时间:10月26日-28日

2)活动地点:章谷镇。配套景区:甲居藏寨、中路—梭坡古碉藏寨、党岭、墨尔多山景区。

3)营销口号:风情丹巴,多彩藏寨。古碉、藏寨、美人谷。

4)主要活动内容:

l 开幕式及嘉荣文化主题汇演;

l 古碉、藏寨、美人谷主题采风活动;

l 中国最美乡村—甲居藏寨摄影展;

l 民族文化摄影展;

嘉绒之花选美活动;

l 旅游风情摄影展;

l 最美藏乡摄影作品评选;

l 空谷佳人摄影作品评选;

l 丹巴特色旅游商品展销;

l 丹巴美食购物节;

l 藏寨特色餐饮;

l 嘉荣民俗文化表演。

7、德格格萨尔文化艺术节

1)活动时间:每年8月(与藏历7月1日德格央勒节合办)

2)活动地点:德格更庆镇。配套景区:麦宿八邦寺、阿须镇、、马尼干戈镇

3)营销口号:康巴文化发祥地、英雄格萨尔故里

4)主要活动内容:

参观德格印经院“中国藏族雕版印刷博物馆”

l 观看祭祀活动;

l 观看藏戏、锅庄表演、格萨尔说唱表演;

l 开展赛马、摔跤、拔河等藏区牧民传统草原竞技活动;

l 品尝藏家美食;

l 格萨尔王寻踪游;

l 康巴文化发祥地旅游论坛。

8、中国甘孜踢踏歌舞文化艺术节

1)活动时间:每年8月10日(与甘孜迎秋节一致)

2)活动地点:甘孜镇。配套景区:绒坝岔、东谷、达通玛草原等景区

3)营销口号:踢踏飞扬,舞动奇迹

4)主要活动内容:

l 格达弦子广场上流光溢彩,歌舞欢腾,以“歌舞海洋”为主题的文化艺术节开幕式暨“甘孜之夜”文艺晚会;

l 举办康巴歌舞大赛,评选处最优胜的参赛者,并举办颁奖晚会,授予“踢踏舞者”荣誉认证;

l 在雅砻江畔城区段举办篝火盛会;

l 游览甘孜县古城、甘孜寺、白利寺、东谷寺、达通玛草原。

l 地方美食文化展和商贸交易会;

l 民族服饰大展演,表演者着康巴传统服饰,在甘孜古城步行街区进行妆艺大游行。

9、道孚安巴农耕文化艺术

1)活动时间:藏历5月13日

2)活动地点:鲜水镇。配套景区:鲜水镇民居一条街、白塔景区

3)营销口号:藏民居艺术之都,腹心藏家艺术殿堂

4)主要活动内容:

l 走进康巴艺术藏房、崩科建筑,体验藏民生活;

l 游览鲜水镇民居一条街、白塔景区、灵雀寺等景点;

l 民族歌舞表演;

l 纽日河坝赛马、马术表演;

l 举办非遗项目、摄影等活动。

10、八美木雅噶达风情赛马节

1)活动时间:7月—8月

2)活动地点:噶达草原。配套景区:噶达古城—惠远寺景区、雅拉雪山、八美土石林

3)营销口号:

4)主要活动内容:

l 游览噶达古城—惠远寺景区、雅拉雪山、八美土石林

l 民族歌舞表演、藏戏表演、民族体育竞技活动

l 噶达草原赛马、马术表演

l 举办木雅噶达惠远寺法会、并融入转山、跳神、祭豕等宗教活动

l 举办非遗项目现场表演、摄影展等活动

11、海螺沟冰川、温泉、红石节

1)活动时间:每年8月

2)活动地点:磨西镇。配套景区:木格措、荷花海、玉龙西等景区

3)营销口号:观贡嘎山冰瀑、红石奇景,泡海螺沟温泉康体养生。

4)主要活动内容:

l 贡嘎山雪山、冰川、冰瀑奇观;;

l 游览燕子沟红石公园;

l 体验海螺沟、木格措、荷花海各类温泉的功效;观赏玉龙西泉华美景;

l 成渝地区游客消夏避暑;

l 海螺沟民族艺术团表演

l 山地森林度假;

l 旅游项目招商;

l 旅游产品推介。

12、色达金马文化艺术节    

1)活动时间:每年8月5日

2)活动地点:色达县色柯镇

3)营销口号:天马神驹    弘扬格萨尔

4)主要活动内容:

l 举行盛大烟祭供养;

l 无鞍马赛和骑射;

l 举办文艺演出活动和物资交流。


第十二章 现代营销体系规划

第六十九条明确目标客源市场重点

国际引领,国内主体

积极开拓欧、美、日、韩、东南亚及港、澳等海外市场;同时以成渝经济区为基础市场,以云南、陕西等相邻省会城市和京、津、沪、粤沿海发达地区客源作为重点开发国内市场。

第七十条四季旅游产品推广

(一)春季旅游产品推广

“赏花·踏青”为主题,以“甘孜赏花·现在出发”为营销口号,以清明节、五一节、端午节三个时间点为重点,以展示甘孜原生态和乡土情味切入点,以自驾游客源市场为目标,整合甘孜州特色藏寨、特色美食和民俗文化旅游资源,通过不同主题的春季赏花线路,实现甘孜州春季旅游产品推广及促销。

(二)夏季旅游产品推广

“避暑·乐水”为主题,以“清凉一夏·甘孜避暑”为品牌,推出一批高山避暑、乡村避暑、森林避暑、峡谷避暑、滨水避暑等夏季旅游线路产品,举办清凉避暑旅游活动季、户外避暑旅游狂欢季、文化避暑旅游体验季、清凉乐水季、湿地避暑旅游季等活动,并强化加强“婚庆旅游产品”、“家庭旅游产品”等旅游热点的宣传推广,掀起甘孜州夏季避暑旅游消费新高潮。

(三)秋季旅游产品推广

“观叶·采摘”为主题,以中秋节、国庆节、重阳节三个时间段为重点,整合甘孜州特色藏寨、特色美食和民俗文化旅游资源,开发“拍彩林、游新村、赏歌舞、跳锅庄、数星星”为主要内容的秋季旅游项目,逐步形成以自然为背景,文化活动为载体的旅游发展新格局,继续发挥甘孜州秋季旅游黄金季节的领军作用。

(四)冬季旅游产品推广

“阳光、温泉、冰雪、神山、星空、蓝天、白云、空气”为主题,充分挖掘以“晒太阳、泡温泉、赏雪山、拜神山、滑冰雪、玩极限、过新年”等为主要内容的冬季旅游项目,着力开发康巴温泉康体养生游、冬日冰雪体验游、神秘民俗风情游等冬季特色旅游产品,开展冬季系列活动,并实行航班不停飞、景区不停运、酒店不停业的“三不原则”和州内景点全开放,进一步开拓甘孜冬季旅游客源市场,加快推进甘孜旅游由“秋夏火爆”向“全年恒温”转变,不断提升“圣洁甘孜”整体形象,努力将冬季旅游培育成为甘孜旅游业发展新的增长点。

第七十一条创新旅游营销机制与模式

建立和完善州、县、景区三级旅游管理部门的市场开发宣传营销机构;建立和完善旅游企业现代营销机构,鼓励和支持旅游企业加强旅游产品营销和市场开发的力度;加大市场营销经费投放力度,多渠道筹措市场营销经费,逐步形成符合市场经济规律的旅游促销投入产出良性循环机制。

第七十二条构建现代旅游营销体系

以产业发展和市场需求为动力,充分发挥旅游产品和旅游区位优势,实施客源结构的战略性调整,在完善传统营销手段的基础上,推行实质性市场营销联盟和电子商务营销方式,实现营销网络化和客源招徕市场化,努力建立和完善现代旅游营销体系,促进全州旅游客源的全面增长。


第十三章 生态及文化遗产保护规划

第七十三条注重保护与开发并重,大力发展生态旅游经济

甘孜州作为长江上游横断山区生态环境保护重点区域、国家重要生态功能区、《川西藏区生态保护与建设规划(2013-2020年)》重点实施区域,在创建全国民族地区全域旅游示范区过程中,一是加强生态环境保护与建设,保护好生态旅游资源富集优势。二是加强污染防治,努力营造良好生态旅游环境。三是改善农村环境基础设施,推动乡村旅游经济发展。四是大力开展生态建设示范区创建工作。五是建立区域生态补偿机制,理顺流域上下游间的生态关系和利益关系。

第七十四条加强旅游人文社会环境建设,注重文化遗产保护

1、历史人文景观资源保护。

明确需要特殊保护的古遗址遗迹、古建筑、民居藏寨、名木古树,申报相应级别的文物保护单位,建立档案,挂牌保护。严格保护重要历史环境要素,如古碉、寺庙的立面、石阶、铺地、树木等景观。对这些要素修缮、更新应保持传统形式和材料。

2、乡土社区文化的保护。

场镇、聚居区内应保留本土居住区,保证藏族原住居民的人口优势,尤其要留住那些能够延续乡土文化和技艺的居民,这是保证乡土、民族文化可持续性的根本措施之一。设置传统的文化设施,如传统民俗和民间娱乐活动,展览馆、文化茶座,民间作坊,乡土小吃等,增强文化氛围。

3、民族村落保护

1)完善名录。开展调查,摸清民族村落底数,抓紧将有重要价值的村落列入传统村落名录。做好村落文化遗产详细调查,按照“一村一档”要求建立甘孜州传统村落档案。统一设置甘孜州传统村落的保护标志,实行挂牌保护。

2)制定保护发展规划。按照《城乡规划法》以及《传统村落保护发展规划编制基本要求》(建村〔2013130号)抓紧编制和审批传统村落保护发展规划。

3)加强建设管理。按《四川省城乡规划条例》相关条文进行管理,加强执行《城乡规划法》、《四川省城乡规划条例》有关条文。规划区内新建、修缮和改造等建设活动,要经乡镇人民政府初审后报县级住房城乡建设部门同意,并取得乡村建设规划许可,涉及文物保护单位的应征得文物行政部门的同意。

4)加大资金保障。争取中央美丽乡村建设、国家重点文物保护、中央补助地方文化体育与传媒事业发展、非物质文化遗产保护等专项资金。同时,引导社会力量通过捐资捐赠、投资、入股、租赁等方式参与保护。探索建立传统建筑认领保护制度。

4、非物质文化遗产保护

1)科学规划,从总体上把握非遗工作的方向。编制《甘孜州非物质文化遗产保护事业发展规划》,进一步明确甘孜州国家、省、州、县四级非物质文化遗产名录项目的保护方向和资金安排。

2)整合力量,营造非遗保护的良好社会氛围。在州电视台开设相关“非遗”宣传专栏,建立甘孜州“非遗”网站。宣传、教育、文化旅游等部门,应结合职能,编写“非遗”乡土特色教材,开展“非遗”进学校、农村活动,在全州中、小学和幼儿园中开展非物质文化遗产的传承教学。适时组建民间各类非物质文化遗产项目的保护协会、传承人协会等民间组织,调动群众参与的积极性。

3)强化保障,从政策上扶持重点项目的推进。借鉴巴塘弦子、奔子栏锅庄、尼西土陶等地区非遗项目的经验做法,加快制订其他非物质文化遗产重点项目的管理办法,积极发挥政府在培育“非遗”生产性项目中的主导作用。进一步增加对“非遗”保护的投入,及时对濒危非遗项目、自身发展困难的传承人和无法开展生产性保护的“非遗”项目提供必要的经费保障。


第十四章 旅游扶贫规划

第七十五条目标任务

全面实施乡村旅游富民工程,推动形成红色旅游、民族风情、生态休闲、特色农业等系列主题旅游产品,建设一批具有较大影响力的旅游扶贫示范区,打造一批旅游扶贫示范村和民宿旅游达标户。到2020年,全州通过发展旅游带动直接从业人数达到6万人(其中贫困农牧民直接从事旅游业人数达到3万人);农牧民人均纯收入达到14000元,实现扶贫对象脱贫20万人。

第七十六条建设重点

1、实施旅游基础和公共服务向乡村延伸工程

1)完善旅游交通建设。主动对接全省交通扶贫攻坚工程,积极推动全州国省干道提档升级,打通旅游的“最后一公里”,实现全州98.1%的乡镇通油路(水泥路)、98.3%的建制村实现通公路。协调通往重点村的公路在规划基础上按照高一等级标准建设,以满足旅游车辆通行需求。完成国道、省道、县级道路沿线旅游标识标牌和安全隐患路段波形护栏建设。到2020年,所有贫困县建有功能较为完善的县级客运站,重点村建有招呼站 (牌)并开通客运班线。

2)以整村推进工程为载体,着力抓好以水、电、路、视、讯、基本农田为重点的基础设施建设。按照景村相融、景村一体的理念,建设美丽生态乡村,在彰显当地民族风貌,突出地方特色的基础上,实施农房风貌改造、村容环境整治项目,实现与自然风光的高度融合、高度和谐,把贫困村打造成旅游景观村。到2020年,力争在旅游景区(景点)、旅游城镇(村落)和旅游通道上完成100个贫困村的整村推进工程,基本实现村村通自来水、硬化路、农村电网、广播电视、互联网络的“五通”目标。到2025年,力争完成500个与乡村旅游充分结合的整村推进工程,进一步夯实乡村旅游扶贫的发展基础。

3)改善旅游接待条件。结合藏区新居建设,加大旅游扶贫重点村道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、垃圾污水处理、应急救援、信息网络、文化活动场所、标志标识系统等设施的建设。到2020年,实现重点村垃圾污水无害化处理设施、宽带全覆盖。

2、实施旅游扶贫示范工程

1)优先实施全国贫困村旅游扶贫试点工作。联合扶贫部门加快推进全国旅游扶贫试点村建设,在旅游项目安排、资金补助和金融扶持等方面进行重点支持,优先开展整村推进。

2)创建一批旅游扶贫示范区。制定旅游扶贫示范区创建标准和评定办法。发挥财政资金杠杆作用,采取“以奖代补、先建后补”的方式,每年支持和引导5-6个旅游产业基础较好、辐射带动能力较强的贫困县创建旅游扶贫示范区。

3)实施“千村万户”旅游富民工程。制定旅游扶贫示范村和民宿旅游达标户创建标准和评定办法。通过财政资金“以奖代补、先建后补”的方式,每年支持创建50个旅游扶贫示范村;通过国有投融资公司设立专门针对贫困户的旅游创业资本基金,联动金融机构建立旅游专项小额贷款的扶贫机制,每年支持创建2000个民宿旅游达标户。力争到2025年,全州共创建200个旅游扶贫示范村、2000个民宿旅游达标户。

4)开展千名乡村旅游创客行动。通过加强政策引导和专业培训,引导和支持千名返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等通过开展乡村旅游实现自主创业。鼓励文化界、艺术界、科技界专业人员发挥专业优势和行业影响力,在有条件的乡村进行创作创业。到2020年,力争建设一批乡村旅游创客示范基地,形成一批高水准文化艺术旅游创业就业乡村。

5)创建省级旅游扶贫综合开发区。积极与省发改委、省旅游局对接,积极创建省级旅游扶贫综合开发区,以“旅游+”引领带动贫困地区经济社会发展和幸福美丽新村建设。引导创建一批国家A级景区和旅游度假区、生态旅游示范区、特色景观旅游名镇名村等品牌,推进旅游与相关产业深度融合,拓宽农民就业增收空间,实现区域经济社会发展和贫困群众脱贫奔康的目标。

3、实施旅游产业扶贫工程,拓宽贫困农牧民增收渠道。

紧紧围绕旅游六大要素“吃、住、行、游、购、娱”,构建“一县多品牌,几乡一产业、一村一产品、一户一增收项目”的旅游产业布局,实现贫困人口由被动救济到主动脱贫转变。

1)壮大高原特色农牧业。不断扩大牦牛、藏香鸡、藏香猪、青稞、荞麦、核桃、花椒、俄色茶,酿酒葡萄、小杂水果、高原无公害蔬菜等产业规模,对贫困户发展特色农牧业产业采取财政资金直接补助和贷款贴息扶持。到2020年,力争做到游客餐桌80%的原材料来自本地。

2)培育乡村主题酒店。在旅游集镇、村落和通道,以吸纳贫困劳动力转移就业多少为标准,对民居接待户采取差别化补助。同时,不断提升民居接待档次,到2020年,力争建成乡村主题酒店500家,发展民居接待1000户,吸纳贫困劳动力转移就业1万人。

3)开发多种旅游产品。大力发展山地旅游、红色旅游、乡村旅游、农业观光旅游、文化旅游、户外探险等各类旅游产品,到2020年,力争引导扶持5000贫困户从事旅游运输、旅游讲解、高山向导、小商品零售等“短平快”的增收项目。

4)开发特色旅游商品。支持能带动贫困人口增收的涉农、涉旅龙头企业、专合组织、种养殖业和民族手工业大户,提升和开发“康定红”、“桑吉卓玛”、 “雪域俄色茶”、“丹巴香猪腿”、“南派藏医药”、“德格雕版印刷产品”、“噶玛噶孜、郎卡杰”唐卡、“阿西土陶”等本土旅游品牌。

5)加快特色文化旅游。注重格萨尔文化、红色文化、情歌文化、宗教文化等历史文化资源与旅游开发的深度融合,不断提升康定情歌、格萨尔、泸定桥、巴塘弦子等现有文化品牌形象。同时,依托州内丰富多彩的歌舞和民俗资源,建设景区商演基地和旅游集镇(村落)群众有偿表演团队。

4、实施旅游人才工程

“百万康巴英才工程”为契机,积极实施“创业带动就业、培训促进就业”计划,借助对口帮扶、对口援建、校州合作渠道,通过自主培训、外派挂职、合作培养、送教上门等方式,培养旅游管理和实用技能人才从事乡村旅游。同时,整合“雨露”计划、阳光工程、就业再就业、农牧民进城落户等培训工程,把从事旅游服务行业、民族手工艺、民族文化演艺、农畜产品生产的人员作为重点,开展全方位、多层次的实用技能培训,不断转变贫困人口的观念,提高贫困劳动力转移就业和自主创业能力。到2020年,力争培训农牧民5万人次。

第七十七条发展模式

构建基础保障型、景区带动型、产品开发型、专合组织型、乡村旅游型、人才支撑型、对口支援型、智慧带动型、政策扶持型等九大旅游扶贫模式,促进居民增收致富。

1、从基础保障助推脱贫

一是始终坚持交通先行,在推进景区(景点)内部及周边的快速通道等交通网络建设过程中,结合扶贫攻坚任务,道路建设重点向贫困地区延伸,改扩建旅游环线、乡镇通畅、村社通达等道路交通,切实改善贫困群众出行条件。二是完善公共服务设施建设,推动水电、通讯、厕所、观景位、标示标牌、生态停车场、综合服务站、游人中心、应急救援等基础服务设施建设。既美化村容环境,又可解决当地群众生产生活与稳定增收。

2、从景区带动助推脱贫

一是依托已建景区开展扶贫。依托现有景区推动旅游扶贫由旅游景区向周边贫困乡村延伸发展,通过景区优先“输血”,带动辐射,着力改善贫困区域发展环境,带动景区及周边贫困地区脱贫致富。二是依托在建景区开展扶贫。利用旅游景区开发,整合当地项目资源,着力改善贫困区域发展环境,带动景区及周边贫困地区发展。三是提升景区旅游服务质量。以A级景区、国家生态旅游示范区和国家旅游度假区创建抓手,形成核心吸引力,提升景区的服务质量和接待水平,夯实旅游扶贫的客源基础。

3、从产品开发助推脱贫

一是鼓励企业投资初加工、深加工。根据当地“一村一产、多村一品”的农副土特产品,引资或由政府出资在乡镇建立初级产品加工厂,对产品进行初加工或精装。二是精心组团研发旅游商品,以产品加工、销售,帮助贫困地区解决群众生存和发展问题,从而从传统的“输血型”扶贫向“造血型”产业扶贫转变。三是把地域特色、文化特点、景区特质和地方特产有机整合起来,研发一批“名、特、精、优”的文创产品。

4、从专合组织助推脱贫

一是政府引导,带动农牧民成立乡村旅游合作社,全力为成员提供管理、经营、营销等服务,推进专业化服务和规模化经营,提高农民经营收入,增强其抵御市场风险的能力。建立餐饮、酒店、运输、手工艺等旅游事业协会,推动旅游商品开发和文创产品打造,规范旅游经营秩序。二是农民以房屋、宅基地、草场、森林等资源,采取股份制、合伙制、合作制等形式,培育旅游服务经济实体,创新“公司+农户”“公司+协会”等旅游扶贫开发方式,提高旅游扶贫的组织化程度。三是深加工企业的原材料从乡村合作社中定点购买,努力实现产品共建,品牌共创、利益共享。政府的扶持资金重点投向旅游合作社,给予税收、用地等政策上的优惠。

5、从乡村旅游助推脱贫

一是实行整村推进旅游扶贫。整合资源,集中财力、物力对贫困村的住房、绿化、公共基础设施等进行总体规划设计,建设有特点的美丽乡村,开发特色旅游产品,开拓乡村旅游市场。依托现有的蔬菜水果种植基地,建设实物品种展示、知识普及、采摘体验为一体的乡村旅游扶贫示范村,促进群众自觉参与旅游业。二是指导建设乡村酒店。按照《甘孜州乡村酒店建设与管理导则(试行)》的要求,建设具有本土化、自然化、特色化、标准化和民族化、民俗化、个性化、时尚化的乡村酒店。三是将乡村自然资源开发与乡土文化、乡村民俗等文化内涵结合,注重对原汁原味的乡村本色保护,强化经营的特色和差异性,展现乡村旅游的魅力

6、从人才支撑助推脱贫

一是鼓励旅游企业或有资质的相关机构对贫困农户进行经营管理、食宿服务、接待礼仪、传统技艺、导游解说、文艺表演、市场营销等培训。通过技能提升,促进当地群众就业,增加贫困家庭经济来源,减少返贫机率。二是政府的扶贫培训基地“送教上门”,推动大众创业,万众创新,激发农牧民从事旅游的积极性,提高旅游服务接待能力,增强旅游扶贫后劲。三是扶持贫困群众开展旅游创业就业,鼓励先富帮后富、先富带后富,让贫困群众从旅游业发展中获得稳定收益,提高旅游扶贫的精准度和有效性。

7、从对口支援助推脱贫

一是从中央层面进行顶层设计和统一安排部署,进一步创新旅游对口支援工作机制,创新合作模式,完善合作机制,严格落实旅游央企对口支援甘孜藏区、贫困地区旅游发展工作,通过大企业的市场、资金、人才、管理等优势,提升甘孜旅游产业发展水平和竞争力,拓宽减贫人口致富。二是按照“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则,推动发达地区支援欠发达地区的旅游扶贫,实行互动发展,合作共赢,要以产业扶贫为抓手,以重点项目为载体,特别要主动帮助引入当地大企业开展旅游投资,变物质援助为理念援助,变单一援助为整体援助,旅游产业促精准脱贫。三是保持援助的延续性。强化援建地区与受援地区的援助力度,保证对口支援机构稳定、人员到位、职责清晰,确保政策的连续性,确保对口支援合作工作持续开展。

8、从智慧带动助推脱贫

一是充分发挥政府职能部门的主导作用,将重点村纳入旅游精品线路、纳入市场营销活动,组织媒体和旅行商赴贫困村开展采风踩线活动。举办乡村节庆、民俗演艺活动,支持重点村通过网站、微信、微博、手机APP等,提高在线营销能力,帮助贫困村形成稳固的市场和客源。二是鼓励有条件的旅游经营主体发展旅游电商,为游客提供便捷的旅游、住宿、购物、餐饮、娱乐、出行、文化等信息查询和在线交易服务等,做好产品的电子商务平台展示、网络销售和推介。

9、从政策扶持助推脱贫

一是贫困户发展乡村旅游享受旅游普惠政策、危房改造、地灾救助等政策的叠加扶持,又享受扶贫的信贷贴息、低息和无息借款等特殊政策。二是高度重视旅游资源开发利益共享机制的制度建设,处理好政府、企业、群众、寺庙、乡镇等间的利益共享。政府出台扶持政策,将扶贫责任捆绑给景区开发企业,企业优先吸纳贫困户劳动力就业,收购贫困户生产的农副产品,门票收入提成用于贫困户扶危济困、社保扶贫补助、经济发展扶持等扶贫义务。三是拓宽旅游扶贫开发融资渠道。鼓励各类企业、社会团体、个体工商户和民间资本,采取独资、合资、合作、股份合作等多种形式参与旅游扶贫开发,确保旅游扶贫效益最大化。


第十五章 区域整合与旅游合作规划

第七十八条强化州内三大板块的资源整合与共同开发

按照“全域旅游”“整体开发”的理念,将甘孜州整合为康东、康南、康北三大板块,各大板块县域资源整合、政府统筹协作等内容,强化各文化旅游核心区的整体竞争力,突岀主体形象,打造大品牌,开拓大市场,共同打造、推销甘孜州旅游品牌和精品旅游线路,共同建设世界级旅游目的地。

同时,充分发挥康定机场通航、亚丁机场建成、川藏铁路、高速公路开建以及三年交通攻坚形成的优势条件,加大在交通和市场促销方面的结合与联动,培育建设318、317旅游特色走廊,真正形成全州南北对接、东西呼应的旅游市场格局。

第七十九条加强国内旅游合作发展

1、加快与云南、西藏、青海、甘肃的旅游合作进程

加强西部地区的旅游联动,巩固发展“川滇青藏无障碍旅游区”。推进川滇青藏甘地区相关旅游资源的整合,以创立跨省区旅游品牌和跨省区市精品旅游线路为目标,共同打造区域旅游品牌向海内外推广。联合打造“香格里拉”、“茶马古道”、“中国景观大道”、“三江并流”、“康巴文化”等旅游品牌。重点完善和推出“318世界生态景观大道自驾自助游”、“川藏茶马古道生态文化体验游”和“金沙江流域生态旅游走廊”等旅游线路和旅游产品。

加大川滇青藏跨省区的旅游项目投资合作开发力度。定期或不定期举办专题旅游投资项目洽谈会,联合开展旅游项目招商引资工作,组织大型企业和投资商开展旅游资源和项目投资考察,引导和鼓励各方的企业和投资商联合开发当地旅游资源、产品和旅游商品。

2、拓展与国内其它区域的旅游联动。

充分发挥甘孜州情歌文化、生态景观、康巴文化、宗教文化优势,利用山水风光、民族风情、乡村休闲、生态度假等优势旅游产品,加强与国内其他客源地和旅游目的地的联动,特别是加强与阿坝州、凉山州在产品开发的合作与互动;加强与成渝地区、长江三角洲地区的联动,组合跨省区旅游线路,共同打造和推介旅游产品和线路,实现资源共享、市场互动。

第八十条促进国际旅游合作发展

1、加强与国际性旅游组织的合作。

加强与世界旅游组织(WTO)、世界旅游旅行理事会(WTTC)、亚太旅游组织的合作与联动,构建与国际主要旅游目的地国家的联动平台;参与旅游人才培训班、相互人员交流等方面合作计划。

2、加强与政府组织间的旅游合作。

以区域旅游整体营销为目标,以产品结构的差异性、互补性为基础,加强政府组织间的协调和合作机制建设,扩大企业间的合作,在不同层次的区域中组合包装线路产品,形成资源共享、客源互流、市场对接、联动发展的国际间旅游协调发展格局。

第十六章 旅游人力资源开发规划

第八十一条旅游人力资源开发目标

近期,应对旅游管理人员、旅游从业人员进行分期分批的全面系统培训,以适应旅游业发展对旅游人才的需求。

中远期,应不断提高和更新旅游从业人员的专业知识、工作技能与服务水平,引进先进的旅游管理、讲解和服务模式,加快重点旅游区升级与行业标准化进程。

基本目标是中、高层旅游管理人员,全部具有旅游管理本科以上学历;旅行社经理应具有旅行社经理资格证书;导游人员均具有导游资格证,其中大专以上文化的不少于20%,要配有外语导游人员;旅游接待服务人员,应接受专业培训,上岗人员培训合格率达 100%,全部实行持证上岗;星级宾馆的管理人员和服务人员,普通话达标率100%,有外语接待人员。

第八十二条旅游人力资源开发策略

(一)制定人才引进政策

制定和实施旅游发展人才引进政策,尤其对中高级旅游人才的引进,给出一系列的优惠政策。重点引进旅游管理人才、环境保护人才、旅游营销人才、会展节庆策划人才、文化演艺人才,建立一支了解国内外旅游市场需求、深谙生态、文化旅游运作与管理规则的人才队伍。

(二)实施“百千万康巴英才工程”

计划用5年时间,引进培育一大批高、中端及基础性人才,从而为实现“底部突围”和“甘孜梦”提供坚强的人才保障,一方面,通过以待遇、感情、环境、事业留人,大力引进积极引进高端人才、急需紧缺人才和创新创业人才等紧缺急需人才。另一方面,坚持外引与培养相结合的原则,统筹抓好党政、专业技术、企业经营管理、高层次、社会工作等六大人才队伍建设,充分激发他们的能力和智慧,助推康定跨越发展。通过评选“康巴英才”,依托省内外本科学校,订单定向培养本土人才。

(三)实施“旅游领导干部交流计划”

积极鼓励全州各县的领导干部成为“旅游干部”,从战略全局重视和推动旅游业发展。打通各片区之间各县旅游行政管理部门之间的双向人才流动渠道,定期对甘孜州各级旅游行政管理部门干部进行跨区域岗位交流任职。

第八十三条旅游人力资源培训计划

(一)经营管理人员培训

邀请旅游院校专家、旅游行业管理部门领导、知名旅游企业高级管理人员来景区作专题讲座或进行短期培训,以突出能力建设为重点,不断提高经营管理人员的学习能力、研究能力、创新能力、沟通能力、战略开拓能力和现代化经营管理水平。

(二)旅游行政管理人员培训

举办旅游行政管理人员专题培训班,培训旅游政策与法规、旅游发展规划、旅游行业管理知识、旅游企业管理知识、旅游市场营销知识、旅游业可持续发展及生态环境保护知识、调查统计等旅游管理方面的专业知识,提高各级旅游行政管理人员的行政管理水平和执业能力。

(二)一线从业人员培训

培训对象包括导游人员、宾馆服务人员,景区、商店、娱乐、交通等一线人员。利用旅游淡季,分期分批举办培训班,邀请专业人士讲解旅游政策与法规、旅游心理及礼仪知识,加强职业道德教育,同时对外语和普通话进行培训,达到旅游景区的要求水平。

第十七章 旅游信息化发展规划

第八十四条旅游信息化体系

(一)旅游政务信息服务

通过旅游政务信息服务实现旅游行政的高效、敏捷、便民的公共服务。由行政审批、行政办公、行业监督、应急管理四个内容组成。

(二)旅游者信息服务

通过信息技术支撑和信息收集分析,为游客提供包括住宿餐饮娱乐查询、飞机列车时刻票价查询、公交地铁换乘线路查询、旅游线路查询、旅游主管部门信息查询、旅行社经营信息查询等个性化增值服务,满足旅游者各方的旅游信息需求。

(三)旅游企业信息服务

旅游企业信息服务包括旅游景区管理、旅行社管理、酒店管理。为旅游者提供个性化、多样化旅游需求的同时,实现旅游景区智能化管理。

(四)旅游监测预报

充分利用互联、监控设备和无线技术实现对旅游数据的自动监测和实时的数据分析统计,为提高行业管理效率和旅游服务满意度,提供了强有力的支撑。

第八十五条旅游信息化建设

1、建设“智慧甘孜”旅游信息平台

打造区域信息化基础设施网络,建设“智慧甘孜”旅游信息平台,整合旅游信息资源,发展旅游信息化,逐步满足旅游电子商务的需求,形成具有国际水平的多功能综合性的信息服务基础设施和旅游信息交换平台,最终在旅游行业各领域逐步实现数字化、网络化。

2建设游客信息服务体系

建立甘孜洲游客信息服务体系,形成包括游客信息服务中心、景区游客信息服务中心两个层次,并在数量与质量上符合甘孜洲旅游发展要求的旅游咨询系统。同时,在重要景区及318、317景观大道主要景观节点室外WiFi建设项目。


第十八章 旅游保障体系规划

第八十六条管理体制、机制创新

(一)创建全国民族地区全域旅游示范区

创建全国民族地区全域旅游示范区,重点围绕适应全域旅游发展需求,完善集镇功能政策,包括户口、商住房、医疗、教育等政策,启动旅游综合执法试点,建立一批旅游警察分局、工商旅游分局和旅游巡回法庭,推进旅游综合体制改革建设。

(二)加强旅游行政主管部门能力建设

完善和提升旅游行政主管部门职能,为世界最佳旅游目的地建设发展提供强大动力和体制保障。“甘孜州旅游发展委员会”(简称“旅委”或“旅发委”),负责甘孜州旅游发展统筹协调、产业促进和行业管理的政府组成部门。由政府主要领导任主任,发改、交通、建设、文化、商务等任兼职副主任,整合各部门行政力量,设置规划管理委员会、景区管理局、旅游执法局等二级局,形成综合产业综合抓的工作格局。增强县一级旅游行政部门力量,重点旅游县单列旅游局。

(三)深化旅游管理体制改革

加快政府职能转变,进一步简政放权,使市场在资源配置中起决定性作用。加快推进旅游领域政企分开、政事分开,切实发挥各类旅游行业协会作用,鼓励中介组织发展。建立公开透明的市场准入标准和运行规则,打破行业、地区壁垒,推动旅游市场向社会资本全面开放。稳步推进建立国家公园体制,实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用。

(四)创新旅游投融资机制

成立甘孜州旅游投资公司,主要从事全州人民政府授权范围内的旅游项目投融资建设,产(股)权投资、管理和产权、股权交易及其他经营业务。其主要职责融资投资建设全州重点旅游项目和旅游基础设施,整合开发全州重要旅游资源,开发特色旅游产品,培育旅游消费热点,促进旅游与相关产业融合发展,引导全州旅游产业做大做强。经营范围:开展旅游项目建设用地储备开发,融资建设重点旅游项目和旅游基础设施,经营管理国有旅游资产,从事房地产、旅游文化项目的投资、开发、建设、经营管理业务,以及旅游交通运输投资经营及宣传广告等业务。并可根据经营业务范围下设旅游开发有限公司、旅游文化发展有限公司、国际会议会展有限公司、国际旅行社有限公司、中旅(集团)有限公司等下设企业。设立甘孜州旅游产业投资基金,利用贷款贴息、融资担保、股份合作等多种金融杠杆,引导社会资本投资尤其是民营资本进入旅游产业,推动重大旅游项目的招商建设。

(五)建立社区参与旅游开发机制

将社区参与旅游发展作为旅游项目开发的前提约束。加强对社区居民参与旅游开发的引导,避免因盲目参与而产生的资源破坏。建立公平参与机制,确保社区居民在承担旅游开发义务和承受旅游开发负面影响的同时,得到公平的利益分配和补偿,避免因责任义务承担与利益分享不对称而降低保护资源的积极性,甚至是抵制旅游开发。

第八十七条旅游产业政策法规保障

(一)制定甘孜州全域旅游发展条例

为了保障甘孜州旅游的发展,根据《中华人民共和国宪法》116条民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例,报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例,报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效,并报全国人民代表大会常务委员会备案”规定,制定《甘孜州全域旅游发展条例》。

(二)完善旅游产业政策体系

首次参考国家和其他地方已出台的旅游法规和规章制度,重点结合本地区的实际情况制定可操作性的实施细则,制定《甘孜州旅游管理条例细则》,建设州、市(县)、乡镇三级旅游专职执法体系,分级依法治理,强制实施。其次,完善旅游相关政策,出台有关旅游景区、旅游商品市场、旅行社、饭店、旅游投诉、旅游安全等一系列旅游业管理办法,通过逐步建立健全甘孜州旅游产业政策体系,来保证旅游产业健康有序发展。

(三)旅游资源保护开发政策

制定实施《甘孜州文化旅游资源保护和开发建设管理办法》,坚守生态、规划、人口、土地、建设、文物保护“六条红线”,优化环境、优美景观,疏解和减轻核心景区承载压力,保护好核心资源和生态环境。着眼未来50-100年编制全州产业发展规划和专项规划,制定重大旅游项目设计方案。重要景区总人口密度控制在适度范围,严控大幅增加。结合农牧区改革,严格宅基地、自留地、未利用地“三块地”的管理,实现土地资源的永续利用。严控旅游景区开发建设和旅游活动的规模,确保不超过旅游区的环境容量,建筑物必须与周围自然景观和环境相协调。合理开发利用旅游资源,严禁盲目性开发,严惩掠夺性开发,把生态修复计划纳入项目建设计划,确保有挖必复、有采必复。

(四)旅游文化开发政策

制定有利于旅游文化企业发展的政策 建立优质旅游文化资源开发政府担保机制 引导国有大企业和有实力的外商、民营企业积极投入优质旅游文化资源的开发;扶持一批有生产条件和市场优势的中小企业 提高民族民间工艺品研发水平 形成游客参与、各具特色的民族民间工艺品的产销基地;鼓励和支持创办旅游文化娱乐和旅游文化演出企业 推出一批以民族风俗、民族歌舞、地方文化为特色的旅游表演项目和民族民间传统节庆活动等。

(五)旅游产业促进政策

积极鼓励企业吸纳当地老百姓就业,对吸纳老百姓就业,促进就业有贡献的企业予以奖励,给予税收等优惠。旅游景区开发企业,必须保障原住民利益,将农村集体产权、家庭林权、草场权、土地使用权、房屋产权等折为股份,并优先吸纳原住民就业。各县把扶持老百姓创业作为政府重要工作,纳入目标考核。

(六)全民参与政策

从制度和法律的角度保障旅游地居民主题权利,推进旅游地居民参与旅游开发规范化的管理过程。从政策上保障旅游地居民参与旅游规划的制定与实施,并推行事物公开制度,使他们参与到旅游发展建设中。制定科学合理的分配政策,建立权威的监督机制。

(七)旅游生态环境保护政策

制定生态补偿机制 实现资源受益地区补偿资源输出地区、城市补偿农村、旅游业发展带动新农村建设等;制定生态农业产业发展政策 建立环境污染与资源损害赔偿机制;实施鼓励景区生态环境建设的技术提升机制 提高能源和资源的利用效率、减少污染物的排放;完善生态环境保护责任制和问责制。

第八十八条资金支持体系保障

(一)加大政府导向性投入

将旅游业的投入,尤其是旅游基础设施的改造与完善,纳入甘孜州国民经济和社会发展的盘子,通过设立旅游发展专项资金,建立旅游产业融资担保体系,将三房改造、社会主义新农村建设、扶贫开发资金、天然林保护等专项资金与发展旅游结合起来等办法,逐步增加旅游业的投资额度,满足旅游业适度超前发展的需要。同时,鼓励当地商业银行依据政策对符合条件的旅游建设经营提供金融支持,并积极向上级有关部门争取资金,以求得更多的扶持与帮助。

(二)实施“旅游招商引资”行动

尽快出台《旅游产业促进政策》,积极宣传甘孜州促进旅游产业发展的政策环境,加大项目营销力度。加强旅游招商引资,包括境外资金和境内资金。当前要做好招商项目库的建设,精心筛选一批有特色,有效益的项目,认真做好项目的可行性研究,论证等前期工作,对项目的建设理由和条件、市场定位、经济效益、投资回报、投资风险等做出实事求是、符合经济原则的分析,进一步提高项目的深度和质量。同时,要积极参加各种招商引资活动,把招商引资工作推向市场。再次是要充分利用中央、省给予的一系列优惠政策措施,加速旅游招商引资步伐,促进旅游业健康快速发展。

(三)建立灵活的融资体制

通过景区经营权转让、股份合作、银行借贷、资本市场融资等方式,多方拓宽融资渠道。发挥地方和部门,个人的积极性,引导资金投入景点开发及其服务配套设施建设,并实行谁投资谁管理、谁受益,以旅游养旅游的政策。转换投入机制,拓宽筹资渠道,以政策换资金,以项目换资金,以利益换资金,以开放换资金,以合作换资金。

第八十九条人文环境保障

(一)强化人才支撑

要大力实施旅游人才发展战略,为全域旅游快速发展、创新发展、长远发展提供智力支撑。一是加快引进高端人才。依托“百千万康巴英才工程”等项目,引进一批懂市场、善管理的实用人才,努力突破人才刚性引进的瓶颈制约。二是发挥人才柔性引进优势。借助对口援建、重大项目等载体,充分发挥援藏干部人才的智力优势,积极引导他们为甘孜全域旅游发展献计献力。三是加强本土旅游人才培养。建立培训基础,创新培训方式,扩大培训覆盖面,提升培训质量,推动旅游从业人员素质逐步提升。四是完善选人用人机制,树立正确的用人导向,为旅游人才干事创业营造广阔空间和良好氛围。

(二)优化旅游消费环境

一方面就是要逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制 公开旅游收费项目 落实特殊人群优惠政策 为游客的食住行构建无障碍的信息获取通道;另一方面 开展城乡环境综合治理 营造文明和谐的社会环境 增强人民群众和广大游客的安全感。

(三)提高旅游服务水平

要完善旅游旅游行业从业人员服务规范 提升从业人员服务意识和服务水平 建立和完善旅游职业资格和职称制度 健全职业技能鉴定体系 培育职业经理人市场。

(四)加强旅游市场监管和诚信建设

完善旅游质量监管机构 加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理 加强联合执法 开展打击非法从事旅游经营活动 整治“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为 建立旅行社、旅游购物店信用等级制度。

(五)加强旅游安全保障体系和制度建设

严格安全标准 完善安全设施 加强安全检查 落实安全责任 建立健全旅游安全保障机制;严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度;在片区内实行旅游安全提示预警制度 重点旅游地区要建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境等监测和预报预警系统;防止重大突发疫情通过旅行途径扩散;推动建立旅游紧急救援体系 完善应急处置机制 健全游客紧急救助机制 增强应急处置能力;搞好旅游保险服务 增加保险品种 扩大投保范围 提高理赔效率。

第十九章 “十三五”专项规划

第九十条指导思想

以党的十八大、十八届五中全会精神和省委十届七次全会、甘孜州委十届九次全会精神为统领,全面贯彻落实中央、省委藏区工作座谈会关于促进藏区经济社会发展要求,以科学旅游观为指导、以全面深化改革为动力,加快建设川西北生态经济示范区、打造四川生态经济增长极。把旅游业作为战略性支柱产业,始终坚持“依法治旅、依法兴旅”,着力加强供给侧结构性改革,培育发展新动力、构建产业新体系,加快旅游产业转型升级,创新机制、优化结构、增量提质、多极支撑,推进全域旅游建设,增强全州旅游产业的发展动力、创新能力和竞争活力,增强旅游富民惠民带动能力,促进生态文明建设和经济社会建设并重的科学发展、幸福美丽目标与富民强州愿景并行的互惠发展,形成以旅游业为龙头、现代服务业为支柱的特色经济体系,努力把甘孜州建设成为环境优美、产业发达、功能完善的全域旅游示范区和旅游经济强州。

第九十一条发展思路

紧紧抓住国家扩大内需、西部全面开发开放、中央和省支持藏区跨越发展等重大机遇,围绕建设川西北生态经济示范区和打造四川生态经济增长极发展目标,创新思路举措,高点起步、高位提速、高端冲刺,纵深推进全域旅游发展。坚持全域旅游发展战略、国际化旅游发展战略、目的地旅游发展战略、旅游新型城镇化发展战略、休闲旅游发展战略、创新驱动发展战略,推动阿坝州旅游转型升级;坚持依法兴旅,推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局;坚持融合发展,遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则,推动形成旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相融互动态势;坚持创新驱动,紧扣互联网时代特征,运用互联网思维,大力推进“互联网+”、“旅游+”的新型旅游发展模式,促进旅游规划、景区建设和营销、宣传手段的转变,力促甘孜旅游转型升级;坚持以人为本,积极营造良好的旅游环境,增强甘孜旅游吸引力,推动实现旅游发展国际化。加快旅游资源向现实旅游生产力的转化,强化旅游公共服务体系建设,不断提升旅游服务质量,把旅游业打造成甘孜州重要的战略性支柱产业和现代服务业的龙头产业。

第九十二条发展原则

“十三五”时期,全州旅游业发展要重点坚持和遵循以下基本原则:

——坚持规划先行。按照科学发展观的要求,坚持高起点、高层次、重实际、差异化、可操作的规划思想,全面实现高标准规划和建设,高水平开发和保护,高质量管理和服务。

——坚持融合发展。一是旅游产业六要素相互联系、相互渗透的内部融合,旅游产业结构优化不仅指旅游产业六要素各自的优化发展,更主要的是这六大要素之间的重组融合。二是旅游产业与其他产业的融合,农业要围绕旅游提升,工业支撑旅游做强,文化联合旅游做大,商贸融合旅游做深,金融服务旅游增收,百姓参与旅游致富,形成旅游业融合发展的大格局,以此加快全州全域化旅游进程。

——坚持可持续发展。既要大力开发旅游资源,又要注重保护资源。妥善处理旅游开发与生态保护的关系,既要把旅游资源转变成经济优势,又要保护好脆弱的生态环境,防止短期行为,实现经济效益、社会效益和生态效益的协调、可持续发展。

——坚持安全发展。旅游安全既是旅游活动的保障,也是旅游业发展的前提。在旅游产业发展过程中,要始终将游客的生命和财产安全放在首位,预先制定事故应急计划,消除安全隐患,控制安全事故的发生,从而保证旅游业的顺利发展。

——坚持创新驱动。深化旅游体制改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用,立足国际视野,创新思维模式,坚持大旅游、大产业理念,创新管理体制机制,创新旅游经营业态,壮大旅游市场主体,实现内涵式发展,探索民族地区文化生态旅游创新发展模式。紧扣“互联网+”、“旅游+”的时代特征,大力推进智慧旅游建设,促进旅游规划、宣传和营销手段的转变,力促甘孜旅游再上新台阶。

——坚持以人为本。2013年出台的《国民旅游休闲纲要》明确提出要将“以人为本”作为发展旅游业的指导思想和行动理念,在旅游产业发展过程中,要以游客、本地居民、旅游从业人员为根本出发点,积极营造良好的旅游环境,增强甘孜旅游吸引力,推动实现旅游发展人性化。同时,围绕“十三五”全面建成小康社会目标,着力发挥旅游业富民、惠民、安民的重要作用,正确处理好旅游开发与百姓增收的关系,以乡村旅游和精准扶贫工程促进经济增长、社会和谐、利民增收,推动旅游业真正成为富民、惠民产业。

——坚持依法治旅。依照《中华人民共和国旅游法》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》等法律法规,指导全州旅游业转型升级,形成“依法治旅、依法兴旅”的良好态势。

第九十三条发展目标

“十三五”时期,甘孜州旅游业发展的战略目标是:把旅游业建设成为全州国民经济的首位产业、转型升级的优势产业、生态文明的先导产业、构建小康社会的民生产业,使甘孜州成为四川省新的旅游增长极,旅游转型升级发展的示范区,率先建成四川省民族地区旅游经济强州。力争到2020年实现旅游人次、旅游收入在2015年的基础上翻一番,对GDP贡献率上升至45%,带动直接就业6万人,拉动间接就业24万人,推进甘孜与全国全省同步全面实现小康。十三五期,甘孜州筛选有条件实施旅游扶贫共88个村,涉及贫困户2571户11565人。

第九十四条空间布局

“十三五”期间,按照全域旅游的发展理念,全面优化优化全州旅游产业发展空间格局,形成甘孜州“一城两轴三圈”的全域旅游战略布局。

1、一城:康定市,打造为世界历史文化名城,建成甘孜州旅游支撑中心。

2、两轴:以国道317、318线为轴线,形成贯通东西的旅游大通道, 让国道317、318线成为中国最美景观大道。

国道318高尔寺山、剪子弯山、国道317雀儿山等隧道贯通后,原来的翻山公路建立公路遗址群,分段打造一批以自驾车体验和高山生态观光为重点产品的AAAA级景区。

国道318线十大美景:最美雪山——贡嘎山;最美乡村——丹巴藏寨;最美冰川——海螺沟;最美草原——理塘毛垭大草原;最美海子和热泉——措普沟;最美民居——乡城白藏房;最美雪峰——亚丁三神山;最美摄影基地——新都桥;最美古桥——泸定桥;最美群峰——格聂山。

国道317线十大美景:最美雪山——雀儿山(德格县);最美海子——玉龙拉措(德格县);最美湿地——雅砻江第一湾(甘孜县);最美藏寨——拉日马藏寨(新龙县);最美峡谷——雅砻江大峡谷;最美村庄——虾拉沱(炉霍县);最美石刻——巴格嘛呢石经墙和松格嘛呢石经城(石渠县);最美河流——雅砻江源头(石渠县);最美草原—金马草原(色达县);最美民居——色尔坝藏民居(色达县)。

3、三圈:以康定、亚丁、格萨尔三大机场为依托的环贡嘎、环亚丁、环格萨尔三大旅游圈层。

按照东部环贡嘎山两小时旅游圈、南部环亚丁机场旅游圈、北部环格萨尔机场旅游圈三个区域,做好旅游目的地体系规划和建设,整合资源,形成特色鲜明的旅游区域。

围绕环贡嘎山两小时旅游经济圈,推进东部4县率先发展;围绕环亚丁两小时旅游经济圈,推进南部6县加快发展;围绕环格萨尔旅游圈,推进北部8县追赶发展。


附表

“十三五”甘孜州重点旅游项目库

根据甘孜州实际情况及发展规划,十三五期间甘孜州重点旅游项目库如下。

 十三五期间甘孜州重点旅游项目库一览表

项目名称

建设
性质

建设规模

建设年限

投资类别

投资预算(万元)

泸定县岚安红色旅游景区基础设施建设项目

新建

在岚安景区6.4平方公里的面积内,建设景区游客服务中心、景区公厕、道路工程等基础设施,主要建设内容为:新建景区游客服务中心750平方米;新建景区公厕6个,共480平方米;新建生态旅游停车场2个,每个2000平方米,共计4000平方米;改扩建道路长10公里,宽7.5米;改扩建步游道长5公里,宽1.6-1.8米;环境整治50000平方米;新建供电线路4000米;新建供水管线4000米;购置并安装污水处理设施5套;购置消防设施2套;购置垃圾处理设施5套;

2018-2019

合计

2969

中央预算内投资

2000

旅游基础设施(含红色旅游)

2000

省级配套

969

丹巴县历史(红色)文化顶果山旅游示范区基础设施建设项目

新建

厕所3个,300平方米;观景台9个,450平方米;步游道23公里;标识牌25个;停车场3个,1000平方米;遗址修缮3处,2000平方米;游客中心1个,900平方米;陈列馆3个,600平方米;环境治理30000平方米。

2018-2020

合计

5000

中央预算内投资

3350

旅游基础设施(含红色旅游)

3350

省级配套

1650

炉霍县霍尔章古景区(红色)旅游基础设施建设项目

新建

停车场3000平方米(6个)、步游道30公里、红色文化景点15处、标示标牌100个、观景台8处、旅游公厕10座、旅游咨询服务中心3处(100平米)、休闲设施(座椅、垃圾箱等)100处、入口标志性景观3处、供排水10公里、高原氧气站含氧吧休息站500平方米(3个)、旅游智能咨询系统3套、垃圾处理站3处、消防设施3处。

2018-2020

合计

3000

中央预算内投资

2550

旅游基础设施(含红色旅游)

2550

省级配套

450

丹巴县历史(红色)文化太平桥景区旅游示范区基础设施建设项目

新建

厕所5个,500平方米;观景台10个,550平方米;步游道20公里;标识牌15个;停车场10个,2000平方米;遗址修缮5处,2000平方米;游客中心1个,900平方米;陈列馆3个,600平方米;环境治理20000平方米。

2018-2020

合计

4000

中央预算内投资

2680

旅游基础设施(含红色旅游)

2680

省级配套

1320

甘孜州乡村旅游富民工程(第一批)

新建

实施甘孜州康定市瓦泽乡营关村等39个乡村旅游扶贫重点村道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息等服务设施建设。

2018-2020

合计

12987

中央预算内投资

7800

旅游基础设施

7800

州县配套

5187

甘孜州乡村旅游富民工程(第二批)

新建

实施甘孜州康定市炉城镇折多塘村等74个个乡村旅游扶贫重点村道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息等服务设施建设。

2018-2019

合计

24642

中央预算内投资

14800

旅游基础设施

14800

州县配套

9842

甘孜州国道317/318线最美景观大道旅游公共服务设施建设项目

新建

在国道317/318沿线修建旅游厕所240座168000平方米、旅游标识标牌1800个、停车场50个150000平方米。在国道317线、318线道路垭口和重要景观(点)处新建和改扩建观景台59个,面积约30000平方米,其中:新建53个、改扩建6个。

2018-2020

合计

12000

中央预算内投资

9600

藏区专项

9600

省级配套

2400

甘孜州旅游综合服务中心

新建

在康定城区新建甘孜州游人中心、指挥调度中心、应急指挥中心等旅游综合体,配套建设停车场等设施。

2018-2020

合计

8000

中央预算内投资

6400

藏区专项

6400

省级配套

1600

甘孜州“互联网+旅游”智慧旅游系统

新建

建设“互联网+旅游管理”系统,构建州、县旅游云数据中心和监管联动应急指挥平台,开展景区客流分析、气象(灾害)预警、舆情监测、旅游执法、应急处置等旅游管理工作;.建设“互联网+旅游服务系统,构建旅游资讯网、官方微信和手机APP等平台,为游客提供景区客流统计、线路推荐、景点介绍、天气预报、咨询投诉等旅游信息推送服务;.建设“互联网+旅游营销”系统,建立电子商务系统和旅游商品分销系统,实现票务、酒店、导游服务、旅游线路产品、旅游特产等线上预订、销售、结算等功能。

2018-2020

合计

5000

中央预算内投资

4000

藏区专项

4000

省级配套

1000

磨西台地旅游绿道建设

新建

新建磨西台地旅游慢行绿道15公里。

2018-2019

合计

8000

中央预算内投资

6400

藏区专项

6400

省级配套

1600

海螺沟雅家埂中国红石公园旅游基础设施建设项目

新建

新建海螺沟雅家埂红石公园停车场2个、歩游道10公里、标示标牌、环保厕所5个、山地自行车道10公里、观景平台4个、观光索道1公里、应急救援等旅游基础设施。

2018-2019

合计

10000

中央预算内投资

8000

藏区专项

8000

省级配套

2000

海螺沟景区步游道提升改造

改建

对景区约15公里步游道进行提升改造,以及配套设施建设。

2018-2019

合计

2000

中央预算内投资

1600

藏区专项

1600

省级配套

400

海螺沟景区旅游停车场建设项目

新建

新建海螺沟、磨西台地、燕子沟、红石公园等旅游停车场。

2018-2019

合计

3600

中央预算内投资

2880

藏区专项

2880

省级配套

720

亚丁景区康古旅游基础设施建设项目

新建

旅游生态厕所2座、200个停车位停车场、供电设施、供排水管网、污水处理系统1座、垃圾转运站1座、供水站150㎡等配套设施

2018-2020

合计

4500

中央预算内投资

3600

藏区专项

3600

省级配套

900

亚丁景区卡斯旅游基础设施建设

新建

旅游生态厕所2座,倒班房500㎡,业务用房1000㎡;300个车位停车场等配套设施,路边200个车位停车带;地埋10kv电力线500米及配套设施;供排水管网、地下污水处理系统一座、垃圾转运站一座、供水站1座等配套设施

2018-2020

合计

4900

中央预算内投资

3920

藏区专项

3920

省级配套

980

亚丁景区冲古寺至洛绒牛场路面改造工程项目

续建

冲古寺至洛绒牛场道路改建道路长6700米,宽3.9米。道路边沟工程、土方工程、路面工程、原路处理、排水涵等工程

2018-2019

合计

980

中央预算内投资

784

藏区专项

784

省级配套

196

亚丁景区巡游马道建设

新建

洛绒牛场至牛奶海至五色海8公里巡游马道建设;牛奶海-松多垭口-炮台垭-卓玛拉措26公里巡游马道建设及配套设施

2018-2020

合计

2500

中央预算内投资

2000

藏区专项

2000

省级配套

500

亚丁景区生态厕所建设项目

新建

新建五色海生态厕所60㎡(15个蹲位)、牛奶海生态厕所120㎡(30个蹲位)、情人树生态厕所200㎡(50个蹲位)、白黑草甸生态厕所80㎡(20个蹲位)、俄初生态厕所90㎡(25个蹲位)、勒西措生态厕所32㎡(8个蹲位)、红杉生态厕所64㎡(16个蹲位)、红同生态厕所80㎡(20个蹲位);拉木格生态厕所40㎡(10个蹲位)、沙哑牛场生态厕所60㎡(15个蹲位)、仁村门禁生态厕所200㎡(50个蹲位)、康古贡嘎银河生态厕所40㎡(10个蹲位),并加装供暖设施

2018-2020

合计

4750

中央预算内投资

3800

藏区专项

3800

省级配套

950

亚丁景区标示标牌建设及安防设施建设项目

新建

1、仁亚路指路牌、警示牌、景点介绍等标示标牌30个、安防设施等配套设施建设;2、亚三路(仁村至水牙)指路牌、警示牌景点介绍等标示标牌60个;3、卡斯村至松多垭口标示标牌40个(导览图、景点介绍、指路牌、警示牌);4、松多垭口至2号牛场至炮台垭至卓玛拉措标示标牌40个(景点介绍、导览图、指路牌、警示牌);5、朗措至炮台垭标示标牌10个(景点介绍、指路牌、警示牌);6、水牙至黑白草甸标示标牌40个(景点介绍、导览图、指路牌、警示牌));7、白黑草甸至冲古寺60个标示标牌(导览图、指路牌、警示牌);9、白黑草甸

2018-2020

合计

4100

中央预算内投资

3280

藏区专项

3280

省级配套

820

丹巴县牦牛谷景区旅游基础及配套服务设施建设项目

新建

景区停车场7000平方米、旅游厕所3200平方米、游客中心500平方米、步游道7公里、旅游标识标牌200个、休息设施、民俗文化展示馆500平方米、安保设施等。

2018-2020

合计

7000

中央预算内投资

5600

藏区专项

5600

省级配套

1400

色达县喇荣沟旅游基础设施建设项目

新建

在洛喇荣沟、知青沟、霍西众措湖等新建观景台、导视牌、旅游厕所、游客服务中心等

2018

合计

6000

中央预算内投资

4800

藏区专项

4800

省级配套

1200

色达县翁达格萨尔藏寨景区旅游设施建设项目

新建

新建旅游综合服务中心、景区步游道、停车场、观景台、旅游厕所、旅游标示标牌等,总建筑面积7200平方米。

2018-2020

合计

6000

中央预算内投资

4800

藏区专项

4800

省级配套

1200

色达县色柯镇旅游基础设施建设项目

新建

新建4个景区停车场8000平方米,每个景区2000平方米;观景台1600平方米,每个景区400平方米,标识牌8个,高3米5米,每个景区2个;每个景区700平方米;休息廊亭1800平方米,每个景区450平方米;4座生物发泡自然降解公厕,男女各6个蹲位,每个景区1座.

2018-2020

合计

5300

中央预算内投资

4240

藏区专项

4240

省级配套

1060

色达县G317线色达段景观大道旅游景区基础设施建设项目

新建

在霍西众措湖景区、甲学老虎山景区、歌乐托勒穷神山景区、昂拉伸山景区、旭日千年佛塔景区、格萨尔藏寨景区、景观大道区、新建观景台、停车场标识牌、旅游公厕等设施,总建筑面积16600平方米。

2018-2020

合计

5810

中央预算内投资

4648

藏区专项

4648

省级配套

1162

色达县金马草原旅游集散中心设施建设项目

新建

新建旅游集散中心,总占地面积18200平方米,停车场面积11700平方米,售票厅、候车厅和餐饮、住宿、娱乐服务区等4200平方米。景区道路、观景台、旅游厕所、旅游标示标牌等。

2018-2020

合计

7300

中央预算内投资

5840

藏区专项

5840

省级配套

1460

道孚县木雅噶达古城旅游基础设施建设项目

新建

改建城墙、城门等建筑;建设木雅噶达古城广场1000平方米;新建停车场(点)1000平方米、星级厕所1座,100平方米;咨询服务中心200平方米、给水工程、污水工程、路灯工程、环卫系统,游步道2公里、休闲廊亭建设及景观绿化、整治;扩建“甲洼绒群”景点,沿寺庙外墙内侧建达赖文化长廊(高1.8*长500米);改造各景区内连接各藏民居旅游接待户的毛路为浆砌条石面入户便道30km、对具备旅游接待条件的50户民居进行“三改一建”及风貌改造,扶持当地农牧民开展高、中、低不同档次的民居旅游接待

2018-2019

合计

5000

中央预算内投资

4000

藏区专项

4000

省级配套

1000

道孚县惠远寺景区旅游基础设施建设项目

新建

新建游客服务中心437平方米、标志性山门65平方米、生态停车场2200平方米、530平方米入口广场;改造提升景区连接公路750米、游客中心—惠远寺连接公路1KM、寺内消防通道1KM;新建游步道3.2公里、马道2KM;改造寺内厕所5个共200平方米、新建1个三星级旅游厕所110平方米;改造提升都纲楼林卡、大众休闲林卡;修缮保护寺庙碑文、牌匾;新建寺内2个停车场共1000平方米;满足80万/年游客量的电力、给排水、污水处理、邮政通讯、环卫设施工程建设;安全、医疗急救、路灯、绿化、标示引导系统等

2018-2019

合计

5000

中央预算内投资

4000

藏区专项

4000

省级配套

1000

道孚县土石林旅游基础设施建设项目

新建

新建步游道4400米、休闲道路5300米、木质栈道1862米、改造原有道路380m、导示系统、土石林地质科普馆480㎡、马厩、生态厕所3座、景观墙1座、游客中心及展览馆改造100㎡、工作用房改造、改造广场1372㎡、改造廊架20㎡、改造旅游厕所1座,景观绿化1000㎡、地质博物馆内部布展4处、新增消防设施6处、新增安全防护栏4366m、安全防护监控设备4套、新增A型观景平台274.2㎡,新增B型观景平台82.8㎡,新增休息平台1处,新增休息座椅20套,新建购物亭30平方米、新增邮政服务专柜1处,新增特殊人

2018-2019

合计

4600

中央预算内投资

3680

藏区专项

3680

省级配套

920

道孚县亚拉雪山景区电力基础设施建设项目

新建

35KV线路24公里、35KV线缆16公里、10KV以下线路15公里及配套设施

2018-2019

合计

4834

中央预算内投资

3867

藏区专项

3867

省级配套

967

燕子沟景区旅游基础设施建设项目

新建

景区公路改造3公里、景区供排水设施、停车场6000平方米。乡村旅游示范乡镇基础设施建设。

2018-2019